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美国财政部针对《稳定币国家创新与监管法案》（简称GENIUS法案）开启为期30天的公众意见征询期，旨在制定稳定币运营细则。该法案虽已解决部分框架性问题，但税收政策及外国发行方准入机制等关键条款仍待财政部进一步明确。
从法律文本到落地实施
2025年7月由前总统特朗普签署生效的GENIUS法案，是美国首部专门针对支付类稳定币的立法。法案虽确立总体方向，但具体实施细则需由财政部拟定。财政部在拟定规则预告中表示，此次征询旨在平衡创新激励与消费者保护、金融稳定及反非法融资等目标，相关方可在10月20日前提交数据分析和政策建议。官方强调，此次征询不产生新义务，但将直接影响最终规则的制定。
核心待决议题
财政部的规则预告文件披露了多项待明确事项：法案未界定支付类稳定币的联邦税收政策；外国发行方进入美国市场的审批标准尚不清晰；此外还包括营销行为限制、州与联邦监管协调、《银行保密法》在稳定币领域的适用性等议题。财政部同时征询是否应参考外国监管模式制定本国规则。
此次意见征询与财政部8月18日发起的数字资产非法活动监测机制提案形成联动，后者意见收集截止日为10月17日。通过并行推进两项工作，财政部试图同步解决监管框架与执法机制问题。
立法进程背景
GENIUS法案在国会"加密立法周"期间通过，获Coinbase、Circle等企业高管支持。根据法案规定，实施细则将在签署18个月或定稿120天后生效，最早于2026年底实施。参议院银行委员会本月拟就《负责任金融创新法案》进行表决，该法案旨在厘清数字资产监管权责划分。
美国银行家协会警告称，稳定币可能分流银行存款，该组织表示将在规则制定过程中持续游说，以维护传统银行功能。财政部此次公开征询标志着立法文本向强制性法规转化的开端，最终规则将综合考量准备金、跨境监管、税收等议题的公众反馈。随着多项加密法案在国会推进，这些决策将奠定美国稳定币市场的基础。
