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[分析] 白宫《数字资产报告》深度解读:监管转折点下美国争夺全球标准制定权的战略布局

2025-07-31 15:56:20
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美国将数字资产列为国家战略资产 政策全面转向

特朗普政府正式将数字资产确立为国家战略资产而非普通金融产品,标志着美国在数字金融领域的重大政策转向。根据2025年3月12日签署的第14178号行政令发布的《数字资产与国家安全报告》,美国以恢复数字金融技术主导权为目标,提出禁止央行数字货币(CBDC)与扶持稳定币并重的政策框架。

核心政策方向

报告涵盖五大关键领域:完善数字资产市场监管体系、建立比特币战略储备、扶持稳定币发展、全面反对CBDC、加强网络安全及改革资产税制。

"禁止CBDC,扶持稳定币"

报告以金融隐私侵犯和系统稳定性风险为由强烈反对CBDC。行政令明确禁止CBDC的设计、发行、流通及推广,特别指出零售型CBDC可能侵害个人权利与市场自由。

与之相对,美元锚定的私营稳定币将作为战略支付工具重点发展。7月18日签署的《美国稳定币创新促进法案》将稳定币定性为独立资产类别(非证券或商品),要求100%流动性资产支持并实施月度准备金披露制度。此举旨在强化美元国际结算竞争力并吸引金融创新回流。

监管范式转型

政策基调从严格监管转向"规则 clarity优先":

- SEC与CFTC明确管辖边界,按证券/商品/消费型代币三类实施差异化监管

- 对PoS共识机制和DeFi生态采取技术适配型监管框架

- 建议反洗钱规则需考虑去中心化协议的技术限制

市场爆发式增长

截至2025年7月:

- 数字资产生态总锁仓量达1300亿美元

- 去中心化交易所现货交易占比突破30%

- 月均链上交易量同比激增96%至38亿笔

- 加密货币ETP上市显著提升市场流动性

报告强调需保护区块链基础设施(矿工、验证节点、预言机等)与用户间的自由交互生态。

系统性制度整合

银行业改革:

- 美联储等监管机构推行技术中立原则

- 将数字资产托管、结算等纳入正规金融服务

战略储备计划:

- 建立"战略比特币储备"与"数字资产国家库存"体系

- 以执法查没资产为基础构建储备机制

税制现代化:

- 明确质押、挖矿等新型活动的课税标准

- 建议修订企业替代性最低税对未实现收益的处理规则

网络安全升级

针对朝鲜黑客组织等国家级威胁:

- 财政部下属机构建立实时威胁情报共享网络

- 强化数字资产托管、智能合约等关键领域抗攻击能力

全球规则主导权竞争

美国在融入FATF等国际标准的同时,更强调构建以本国为核心的技术秩序。虽然欧盟通过MiCA、亚洲各国推进本地立法,但美国正以"开放性与可预测性"为旗号争夺全球数字治理话语权。

值得注意的是,财务会计准则委员会正讨论将支付型稳定币纳入GAAP现金等价物范畴。这提示各国需超越"所得税征管"思维,将数字资产提升至国家经济战略层面进行系统性制度设计。

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