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白宫发布首份全面加密货币政策报告

2025-07-31 04:14:47
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白宫于周三发布首份联邦政府正式报告,阐明美国政府对未来比特币及加密货币监管的总体规划。这份22页的文件出自总统数字资产市场工作组,该工作组根据今年早些时候签署的第14178号行政命令成立,标志着本届政府自1月唐纳德·特朗普重返白宫后首次出台完整的加密货币战略。



构建加密资产监管新框架

据该工作组称,此报告旨在兑现特朗普竞选时关于将美国打造为"世界加密之都"的承诺。由各联邦机构高级官员牵头的工作组提出了一系列针对加密产业各层面的立法与监管提案,涵盖银行服务、税务政策、去中心化金融(DeFi)及稳定币等领域。

报告明确了国会、证券交易委员会(SEC)、商品期货交易委员会(CFTC)、国税局(IRS)及多家银行监管机构应如何快速填补法律空白、简化行政程序,以保持美国在政府所称"加密货币黄金时代"的领先地位。



国会应扩大CFTC权限与DeFi准入

工作组首先呼吁国会立法赋予CFTC明确权限,使其能够监管不被视为证券的加密货币现货市场。报告以众议院近期两党通过的《CLARITY法案》投票为基础,敦促立法者推动后续进程。文件同时强调接纳DeFi技术的必要性,建议政府"应认识到将该技术整合至主流金融体系的潜力"。

报告要求SEC与CFTC立即出台新规,覆盖联邦层面的交易注册、资产托管、记录保存等监管空白领域,结束审批流程迟滞现状。工作组还建议采用"安全港"机制与监管沙盒,防止制度性拖延阻碍创新。"我们需要立即明确监管标准,"报告强调,"且必须全面覆盖所有领域。"



稳定币、银行规则与税制改革

针对加密企业长期面临的银行服务困境,报告宣布政府已"永久终止了扼喉行动2.0计划",即某些机构非正式劝阻银行与加密公司合作的现象。工作组主张建立稳定框架,允许银行自由开展资产托管、代币化及稳定币发行等业务,消除模糊规则造成的阻碍。

文件要求重启加密创新计划,强调联邦机构必须明确银行获取特许经营权及美联储主账户的审批流程。同时建议银行资本金要求应基于区块链资产的实际风险设定,而非出于对该技术的恐惧或陌生感。



美元体系与稳定币立法

报告后半部分聚焦美元在未来支付系统的角色。文件要求财政部与银行监管机构"忠实且迅速执行《GENIUS法案》",该法案由特朗普于2025年7月18日签署生效,建立了美国首个联邦稳定币监管框架。工作组还支持《反CBDC监控国家法案》,该立法将永久禁止美联储发行央行数字货币

在金融犯罪方面,报告推动反洗钱(AML)法规更新,要求财政部等机构明确《银行保密法》对加密企业的适用标准及具体申报要求。同时支持国会从法律层面承认自主托管合法性,并明确DeFi平台的反洗钱/反恐融资义务。"我们必须在打击真实威胁的同时保护隐私权,"报告指出,"监管者不应滥用权力针对守法公民。"



税务政策现代化改革

报告最后呼吁国税局与财政部全面清理过时的加密税收政策,要求就CAMT税制、资产封装及小额交易免税门槛等事项发布新指引,同时重新评估此前关于质押与挖矿活动的税务裁决。

最具突破性的建议是要求国会在联邦税法下为加密资产设立新类别。此项改革将使比特币等资产获得类似证券或商品的税务待遇,但适用特殊规则。报告还提议将加密货币纳入虚售规则清单,以遏制避税行为。

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