美国政府发布报告警示数字资产风险
政府监管机构与顾问发布的最新报告指出,如果数字资产的规模或与传统金融系统的联系在没有遵循"适当监管"的情况下持续扩大,可能会对美国金融系统的稳定性构成潜在风险。
报告背景与发布
金融稳定监督委员会(FSOC)于今日发布了这份长达124页的数字资产报告,以回应美国总统拜登于2022年3月9日签署的"确保数字资产负责任发展"行政命令。此前,白宫已于9月发布了美国加密货币监管与发展的"全面框架"。FSOC是根据2010年通过的《多德-弗兰克法案》成立的机构。
监管机构观点
美国证券交易委员会(SEC)主席加里·根斯勒在谈及该报告时表示:"鉴于大多数加密代币属于证券,许多加密中介机构实际上是在进行证券交易,因此必须以某种形式在SEC注册。"
过去一年中,包括财政部、SEC和商品期货交易委员会(CFTC)在内的美国机构都加大了对数字资产的监管力度,这种被业内人士称为"执法监管"的方式导致了繁琐的结果。
数字资产现状与风险
财政部长珍妮特·耶伦在报告声明中指出:"近年来,数字资产的规模和范围显著扩大,吸引了大量来自零售和机构投资者的资金与关注。"她同时警告:"我们也看到加密资产系统内部出现了非常严重的冲击和波动,特别是在过去一年中。考虑到这种不稳定的可能性,在二月份的会议上,委员会将数字资产列为今年的关键优先事项之一。"
根据CoinGecko的数据,目前全球加密货币市值约为9810亿美元,较2021年10月同期的2.2万亿美元下降了1.24万亿美元。
关键问题与建议
报告指出了四个关键问题:
- 市场波动性
- 与传统金融系统的关联
- 监管框架不足
- 系统性风险
同时,报告还强调了关键服务集中化(中心化)的风险和脆弱性。
根斯勒表示:"这个市场并不是那么去中心化。现在,我们看到这个行业充斥着大型、集中的中介机构,这些机构通常提供在传统证券市场中被分离的各种服务。"他重申了大多数加密货币应被视为证券的观点,但指出比特币是个例外,应由CFTC监管。
监管建议与展望
委员会建议加强现有法规的执行力度,填补监管漏洞,包括提高成员在监控、监督和规范加密货币活动方面的能力。此外,还建议通过立法赋予金融监管机构对不被视为证券的数字资产现货市场的监管权,并授权监管机构监督加密资产实体所有附属公司和子公司的活动,以及研究加密资产公司潜在的垂直整合。
耶伦总结道:"总的来说,这些报告为政策制定者奠定了坚实基础,帮助我们在实现数字资产潜在利益的同时减轻其风险。它们也为公众理解数字资产提供了有价值的补充。"