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美国参议院农业委员会新近发布的一项市场结构草案明确规定，自我托管钱包及非托管去中心化金融交互界面将不受联邦法规约束。与此同时，包括行业领袖在内的多方人士指出，国会更广泛的加密立法仍倾向于维护银行及传统金融中介机构的利益。
自我托管钱包明确排除于监管范围外
这项名为《数字商品中介法案》的提案将监管范围限定于持有客户资产或控制交易执行的实体，从而大幅缩减了商品期货交易委员会对加密货币市场的管辖权限。
根据草案，商品期货交易委员会的权力仅适用于“数字商品中介”，即持有客户资金、执行或清算交易、接收或传递订单、管理保证金或抵押品，或充当交易对手的实体。仅用于存储私钥、本地签署交易及广播用户授权交易的自我托管钱包不符合该定义。
因此，此类钱包无需满足注册、了解客户、反洗钱、报告或监管要求。法案将自我托管视为个人用户行为，而非受监管的金融服务。
非托管去中心化金融交互界面受保护
草案同样将非托管去中心化金融交互界面排除在监管之外，除非运营方行使托管或自由裁量权。允许用户直接与智能合约交互、不涉及订单路由、资金托管、交易打包或执行干预的交互界面，均不在商品期货交易委员会职权范围内。
此项保护涵盖去中心化交易所前端、聚合器、钱包内置兑换工具、协议仪表板及非托管跨链桥。法案亦明确禁止商品期货交易委员会仅因软件发布方提供代码访问权限而实施监管，从而杜绝了开发者所称的“后门”监管。
以实际控制权而非去中心化声明作为监管触发条件
草案为去中心化金融平台划定了明确的监管边界。任何涉及资产托管、代用户执行交易、控制路由逻辑、管理抵押品，或能够暂停及逆转交易的交互界面，均将被归类为数字商品中介，须向商品期货交易委员会注册。
该方法反映了监管重心从形式标签向功能控制的转变，表明即使平台自称“去中心化”，若其运作方式类似受管理的交易场所，亦不能豁免监管。
行业领袖指出更广泛法案仍倾向银行利益
尽管对自我托管及非托管软件获得更清晰保护表示欢迎，行业领袖亦公开批评国会同期推进的其他市场结构立法草案，指出部分草案将通过倾斜于银行和传统经纪商的方式限制竞争。
行业领袖曾表示，早期提案中的条款可能限制加密原生企业提供银行已开展同类服务的能力，从而阻碍其获得平等竞争条件。其将这场辩论定性为关乎加密企业能否公平竞争，抑或监管是否将固化现有金融格局的抉择。
