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联合国开发计划署正为各国政府筹备一项双轨计划：包括针对公务人员的培训学院，以及由联合国主导的咨询小组以指导实际部署。该学院计划在数周内启动，首批将遴选四个国家政府参与，咨询小组预计在两至三个月后成立。
区块链赋能政府治理的核心价值
在哥本哈根联合国城办公室，开发署金融科技负责人罗伯特·帕西科阐述了这项计划。他指出，机构内部研究已梳理出约300个政府潜在应用场景，涵盖支付、身份认证、供应链及社会保障等领域。"培训仅是其中一环，"他补充道，此举将助力试点项目突破概念验证阶段，实现实质性进展。
开发署并非从零开始。其内部区块链学院于2024年底实现全球扩展，已为数千名联合国人员提供区块链与Web3技术培训，该课程旨在培养发展工作的实践技能。新建学院将此课程体系延伸至公务员群体，搭建起课堂学习与实地应用之间的桥梁。
政府采用区块链技术的战略意义
公共机构运行依赖于验证、对账和记录保存——这正是经过精心设计的分布式账本技术的优势所在。开发署的倡议旨在超越试点阶段，帮助政府部门从初始阶段就能评估技术架构、供应商风险及合规要求。通过系统化培训，该计划力图使区块链应用成为可量化、可复制的常态，而非偶然机遇。
帕西科用朴素的语言阐明关键价值："这些交易只需互联网连接和智能手机，在传统基础设施薄弱的地区，移动支付渠道能显著提升服务覆盖。"他对传统现金终端的未来提出质疑："同理，数年后我们还需要ATM机吗？答案是否定的。"
实施路线与战略框架
咨询小组在联合国大会期间经多方讨论后筹建，将吸纳行业力量参与。若如期启动，各国政府可获得持续的技术指导、风险评估及符合采购审计规范的实施手册。这种机制将推动区块链应用通过公共部门在隐私、安全及韧性方面的严格审查。
开发署表示，目前已支持约20个国家开展金融普惠试点，包括允许个人无需银行账户即可交易的合作项目。这些实践至关重要，因为政府部门常需验证技术方案能否突破现实约束。凭借用例库和受训官员储备，该机构正将区块链定位为政策工具而非宣传噱头。
风险管控与社会公平
联合国体系始终强调技能与工具并重。开发署在官方材料中明确指出，透明度、效率与包容性才是发展驱动力。将这种思维引入公共服务体系，或能弥合试点与平台化之间的鸿沟——这一瓶颈长期制约公共部门区块链应用。
帕西科同时发出警示：若部署不当，技术可能加剧不平等。权力持有者会设法维持优势，因此公共系统必须内置公平保障与问责机制。务实态度对区块链应用至关重要，其终极目标应是服务公民而非制造新的权力垄断。
前瞻展望
开发署正从内部培训转向面向各国的能力建设。若时间表得以落实且初期合作伙伴取得实质成果，区块链应用有望从零散试点升级为标准驱动的系统性工程，真正融入政府的技术采购、治理与推广模式。
