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核心要点
两党参议员草案提议将加密货币监管权从SEC移交至CFTC。根据该计划，大多数加密货币将被归类为数字商品。立法者在去中心化金融规则及CFTC监管能力问题上仍存分歧。这项提案标志着美国在建立统一加密监管框架方面迈出最重要一步。
监管权转移提案出炉
华盛顿关于数字资产监管权的长期争论迎来转折点。参议员约翰·布兹曼和科里·布克提出的两党讨论草案，拟将加密货币主要监管权从证券交易委员会移交给商品期货交易委员会——这一举措长期以来受到加密行业和前任政府的支持。
由参议院农业委员会发布的提案，为更广泛的市场结构法案奠定了基础，旨在联邦层面明确数字资产的分类、交易和监管方式。根据该计划，比特币和以太坊等大多数加密货币将被视为数字商品，归属CFTC管辖范围。法案还将对特定市场参与者引入新的注册要求、披露义务和交易费用，以加强当前基本处于监管真空领域的问责制。
分歧与共识并存
尽管该立法体现了两党罕见合作，但也暴露出资源分配和优先级的分歧。布克参议员肯定进展的同时警告称，CFTC当前缺乏监管万亿美元市场的人力和基础设施。这个原本由五名两党成员组成的委员会，经历辞职潮后目前仅剩代理主席卡罗琳·范姆一人履职。草案要求未来CFTC委员中至少保留两名民主党人，以确保在特朗普提名的迈克·塞利格出任主席后保持平衡。
包括参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特在内的共和党人盛赞该草案，称之为建立全面加密监管的重要里程碑。民主党人则保持谨慎态度，认为CFTC虽更符合行业偏好，但需要大幅增加资源和执法能力以应对数字资产领域的复杂性。
待决关键议题
当前版本法案仍遗留多项重大议题未解决，特别是涉及去中心化金融和反洗钱标准的部分。DeFi已成为两党争论焦点——许多民主党人主张加强管控，而共和党人和行业领袖多倾向于宽松监管。立法者计划在推进法案前继续就这些条款进行磋商。
加密企业近期正密集游说立法，多位行业高管与两党参议员展开会晤。加密创新委员会首席执行官金志勋将草案发布视为构建"量身定制"监管体系的"重大积极进展"，认为这将为美国数字资产市场带来稳定性。
立法进程展望
负责监督CFTC的参议院农业委员会尚未就该提案安排听证会或正式投票。同时，负责证券相关条款的参议院银行委员会仍在完善今年早些时候发布的草案版本。立法者希望在年底前将两个版本合并为统一的两党立法方案。
即使获得共和党支持，仍需至少七名民主党议员的支持才能克服立法阻挠，这使得两党合作至关重要。众议院今年早些时候在70余名民主党人支持下通过了类似的市场结构法案，这为参议院可能跟进带来审慎乐观预期。
若最终立法，不仅将明确数字资产的联邦监管归属，还将重新定义加密货币在美国市场的运作方式，为美国历史上最全面的加密监管框架奠定基础。
