内罗毕商场突现比特币ATM机 肯尼亚加密监管面临考验
2025年11月4日肯尼亚《虚拟资产服务提供商法案》生效数日后,首都内罗毕多家大型购物中心突然出现比特币ATM机。据业内媒体报道,数家商场传统银行服务亭旁新增了名为"Bankless Bitcoin"的自助终端,为当地居民提供法币与加密货币兑换服务。
监管机构紧急发声
肯尼亚中央银行与资本市场管理局于11月18日联合发布声明,强调目前尚未有任何加密服务商获得合法运营许可。两部门明确表示,根据新颁布的法律,尚未向任何虚拟资产服务提供商颁发在肯尼亚境内运营的许可证。官方声明指出,某些企业宣称获得授权的行为缺乏法律依据。
财政部正在制定配套法规以明确许可证发放的具体时间表。《虚拟资产服务提供商法案》为钱包运营商、交易所、托管机构等加密平台建立了正式许可框架。根据该法律,央行负责监督支付与托管业务,而资本市场管理局则管辖投资交易活动。
监管真空期的行业风险
在许可程序尚未就绪前出现比特币ATM机,给行业合规带来紧迫挑战。
数据显示,肯尼亚加密市场日均交易额约达2000万美元。新法律要求加密企业需对防范洗钱和恐怖主义融资活动承担法律责任。
值得关注的是,在萨尔瓦多采用比特币作为法定货币的政策框架影响下,2025年美国成年人的加密货币持有率已达28%。肯尼亚现状反映出加密基础设施快速部署与监管准备之间的张力。运营商在缺乏正式授权情况下将设备部署至主流零售场所,使企业和消费者均处于法律模糊地带。
这一时间差影响着肯尼亚建立完善加密监管体系的整体进程。新法案要求对董事进行适当性审查、执行客户验证规则及可疑交易强制报告制度。但在许可程序激活前,这些要求难以对运营中的企业产生约束力。
非洲加密市场发展启示
肯尼亚面临的监管挑战折射出撒哈拉以南非洲地区加密行业快速发展的普遍现象。
2024年7月至2025年6月期间,该地区链上价值激增至2050亿美元以上。截至2025年10月,这里已成为全球增长第三快的加密市场。
肯尼亚正与南非、尼日利亚共同探索数字资产平台监管路径。南非早在2022年就将加密资产纳入《金融服务法》监管范畴;尼日利亚通过了包含交易所许可条款的投资证券法;加纳央行则预计在2025年底前推出全面的加密法规。
当地媒体报道显示,比特币在基贝拉等低收入社区已形成实际应用场景,居民将其作为替代银行服务的手段。行业人士指出,这种无门槛的价值存储方式受到特定群体欢迎。
监管空白同时引发消费者保护与金融犯罪预防的担忧。在国际反洗钱组织监督下,肯尼亚金融体系现代化进程承受着双重压力。未来数月将检验该国能否快速完成从立法到许可的过渡,其监管模式或将为东非国家平衡创新与监督提供重要参考。

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