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核心要点
新立法授予PVARA永久监管权；强制性许可计划确立准入标准与合规规则；政府将监管框架与更广泛的数字金融目标相衔接。
《2026年虚拟资产法案》将PVARA转变为巴基斯坦官方数字资产监管机构；该立法建立了全面的许可框架，并对违规行为设定严厉处罚；数字资产平台、托管服务及代币发行方均需获得PVARA授权；包括币安与HTX在内的主要交易所已根据新规启动合规程序；该监管框架与国家比特币储备及加密矿业扩张计划相一致。
新立法授予PVARA永久监管权
巴基斯坦立法机构已批准《2026年虚拟资产法案》，为数字货币监管构建了法律基础。这项里程碑式的法律将PVARA从临时机构提升为永久性联邦机构。因此，该机构现拥有授权与监督虚拟资产业务的全面权力。
该立法在议会两院通过后，由总统正式颁布。参议院于2月27日批准该法案，国民议会于3月3日确认通过。法案将在政府公报公布后正式生效。
PVARA最初依据2025年7月发布的总统令运作，该临时指令仅提供有限的监管能力。当前立法巩固了PVARA的地位并扩大了其执法权限。
该法律授权PVARA对数字资产企业颁发、暂停及吊销运营许可证。管辖范围涵盖交易场所、托管服务及代币发行平台。该机构还可为履行监管职能持有资产并执行必要协议。
巴基斯坦是全球最重要的加密货币市场之一，拥有数百万活跃参与者。然而此前数字货币交易缺乏全面的国家法律指引。新框架为该行业提供了结构化监管。
强制性许可计划确立准入标准与合规规则
该法律对未经适当授权开展业务的实体规定了严厉后果。未经许可的加密货币活动可能导致最高5000万巴基斯坦卢比的罚款及长达五年的监禁。官员同样将对未经授权的推广活动或代币发行提起诉讼。
额外处罚针对与虚拟货币相关的非法广告或募资行为。此类违规行为将面临最高2500万卢比罚款及可能为期三年的监禁。这些条款加强了对被禁止的数字资产活动的执法力度。
PVARA正积极评估跨国加密货币企业的许可申请。该机构于2025年9月启动授权计划，以接纳受监管的市场参与者。巴基斯坦庞大的加密用户群体是推动此举措的主要动因。
申请者须证明已在美国、欧盟或新加坡等重要司法管辖区获得现有监管批准。此外，他们还必须满足监管机构设定的资本门槛。这些标准确保了运营稳定性与合法的市场参与。
根据国家政策框架，企业还必须遵守伊斯兰金融原则。一个伊斯兰教法合规委员会将评估授权实体的产品。该条款将宗教金融原则纳入巴基斯坦的数字资产监管体系。
政府将监管框架与更广泛的数字金融目标相衔接
多家国际交易平台已启动初步授权程序。PVARA于2025年12月向币安和HTX颁发了无异议证书。这些批准使两家机构得以启动监管注册流程。
相关平台必须在巴基斯坦金融监控单位进行注册以遵守反洗钱规定。它们还需设立国内法人实体，同时准备完整的授权申请材料。但监管机构尚未允许任何平台开始运营。
政府官员计划指定专门的虚拟资产区以吸引区块链企业。该法规授权PVARA将这些区域设立为创新与资本中心。具体地理位置尚未公布。
巴基斯坦已将新监管架构与广泛的数字金融计划相结合。政府代表宣布了建立战略性比特币储备及提升挖矿能力的意向。官员已为挖矿业务和计算设施分配约2000兆瓦的过剩电力产能。
当局还与一家国际金融合作伙伴实体签署了备忘录。该协议旨在研究适用于国际交易和数字金融基础设施的稳定币框架。这些计划确立了PVARA作为引导巴基斯坦受监管加密货币市场的主要权威地位。
