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参议院农业委员会新提案：CFTC将获数字商品现货交易监管权
参议院农业委员会近日发布一份跨党派讨论草案，拟赋予美国商品期货交易委员会（CFTC）明确权限，以监管比特币及其他非证券类加密代币的现货市场交易。该提案由主席约翰·布兹曼（共和党-阿肯色州）与参议员科里·布克（民主党-新泽西州）经数月协商后联合提出。
立法框架核心内容
草案将数字商品定义为："任何可独占持有并实现点对点转移、无需依赖中介机构、且记录于加密安全的公共分布式账本上的同质化数字资产。"布兹曼在声明中强调："CFTC是监管数字商品现货交易的合适机构，我们必须为新兴加密市场建立明确规则，同时保护消费者权益。"
提案拟为CFTC的新现货监管体系设立专项拨款机制，法案生效后将设置270天过渡期，允许现有运营商在等待注册期间继续运营。这一立法延续了农业委员会自19世纪以来对大宗商品的监管传统——从1922年《谷物期货法》到1936年《商品交易法》，最终在1974年促成CFTC的成立。
监管权限扩展与行业影响
尽管CFTC目前对比特币等加密商品已具监管权，但仅限衍生品领域。新草案旨在填补现货市场监管空白，要求主要加密交易平台完成CFTC注册，并实施反欺诈、资金隔离、记录保存及纠纷解决机制。经纪商与交易商则适用差异化注册规则，关于CFTC豁免权限的条款仍在讨论中。
区块链公司ConsenSys全球监管事务主管比尔·休斯指出，草案通过允许用户直接使用硬件/软件钱包持有及转移资产，并明确"发布代码或运行基础设施"的开发者不被视为资金传输机构，实质上保护了自主托管权。但他同时警示，该条款"并非DeFi交互界面的安全港"。
待决议题与立法进程
草案中仍保留多处未定条款，涉及DeFi监管框架、反洗钱规则、经纪商豁免条款，以及CFTC自由裁量权与行业安全港的平衡。休斯特别提及："关于'去中心化金融'的整节内容仅标注为'征询进一步意见'"。
农业委员会民主党成员在草案注释中表示，认为区块链开发者免责条款应属银行委员会管辖范畴。目前该草案需与银行委员会有关"附属资产"定义的立法协调，并经两委员会批准后方可提交参议院表决。立法时间表从最初预测的8月不断推迟，最新估计可能延至年底。
