股权上限拟设'20%'……金融监管强化直指Upbit、Bithumb

韩国金融当局计划推进加密货币交易所大股东持股上限至20%

金融当局正着手推进一项新规，拟将加密货币交易所大股东的持股比例限制在最高20%。此举是基于交易所公共属性日益增强的判断，但行业与执政党共同民主党以“与全球监管脱节”为由，坚持表示反对。

金融委员会委员长李亿远周三在国会表示：“正在研讨将加密货币交易所大股东持股比例限制在15%至20%水平的方案。”他进一步强调：“过度的股权集中可能增加利益冲突风险，损害市场的透明度与健全性。鉴于交易所实际上承担着公共基础设施的角色，有必要像证券交易所一样，完善其治理结构标准。”

金融委员会计划在近期公布包含上述内容的《数字资产基本法》。该法案是继《虚拟资产用户保护法》之后的后续立法，将成为涵盖加密货币行业整体监管框架的核心法律。

目前，交易所采用每三年更新申报的方式运营，但金融委员会也正推动将其转变为“许可制”。李委员长解释道：“若转为许可制，交易所将获得近乎永久的营业地位，因此需要匹配相应的治理结构义务。”

然而，交易所行业对此反应强烈。由Upbit、Bithumb、Coinone等主要交易所参与的业界联合协商机构担忧地表示：“这项提议可能阻碍国内加密货币产业的发展。”若法案按原计划实施，运营Upbit的Dunamu董事长宋治亨以及Coinone创始人车明勋代表或将被迫出售大量股份。

执政党共同民主党同样持否定态度。民主党指出：“全球主要国家中，对加密货币交易所大股东持股设置上限的案例十分罕见”，并认为“这可能与现有的全球监管产生脱节”。

同日，共同民主党“数字资产特别委员会”在国会议员会馆举行工作会议，协调《数字资产基本法》的细节。出席会议的安道杰议员表示：“目标是于春节假期前的2月17日之前，公布与政府达成共识的法案。”

虽然当天的会议未讨论交易所持股限制问题，但稳定币发行的治理方案成为主要争议焦点。最初韩国银行提出的“全体一致同意制”因担忧效率延迟而未被采纳，取而代之的方案是组建由韩国银行、金融委员会、财政当局、金融监督院参与的协商机构，共同决定是否批准发行。

此外，对稳定币发行机构设定的最低自有资本要求为50亿韩元。然而，关于是否批准发行与韩元挂钩的稳定币，部门之间仍存分歧。

特别是，对于“发行机构51%以上股份须由银行持有”这一韩国银行的构想，金融委员会表示反对，双方分歧尚未弥合。对此，民主党李强一议员解释称：“尽管政府部门间的分歧仍未消除，但我们正以公共性和国民利益为基准，筹备协调方案。”

《数字资产基本法》作为完善加密货币产业法律框架的首次全面尝试，预计不仅将为国内市场，也将为全球企业进军韩国提供重要的基准。根据法案的公布及国会通过情况，国内交易所的运营方式预计将发生重大变化。