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美国参议院农业委员会发布加密货币监管法案草案
美国参议院农业委员会公布了一份备受期待的法案草案，该草案可能重塑美国对加密货币的监管方式。这份由阿肯色州共和党参议员约翰·布兹曼和新泽西州民主党参议员科里·布克于本周一联合提出的提案，标志着为比特币和以太坊等数字资产建立联邦监管框架的关键一步。
草案核心内容
草案赋予美国商品期货交易委员会（CFTC）更广泛的权力来监管数字商品交易。这将正式把部分加密市场纳入与大宗商品相同的监管机构管辖范围。多年来，关于加密货币应被视为证券还是商品的争议持续不断，该草案旨在消除这些分歧。
布兹曼参议员在声明中表示："CFTC是监管现货数字商品交易的合适机构，在为新兴加密市场制定明确规则的同时保护消费者至关重要。这份讨论草案推进了这些目标，为我们最终确定政策文本奠定了重要基础。"
布克参议员补充说，使用数字金融工具的美国人比以往任何时候都多，国会必须采取行动防范欺诈和滥用，同时不扼杀创新。
草案列明了多项消费者保护措施，包括客户资金隔离、防止利益冲突、要求充分披露信息以及限制某些关联方交易。同时制定了增强市场流动性和韧性、保护散户投资者的规则。此外，草案还鼓励CFTC与证券交易委员会（SEC）加强监管协调，支持自我托管和新技术应用，并为CFTC提供履行扩展职责所需的资金支持。
待完善工作与协调机制
这份两党联合草案仅是整体立法工作的一环。参议院银行委员会负责数字证券相关监管内容，两个委员会必须合并提案才能形成完整法案。目前草案中仍有大量带方括号的内容，表明关键术语定义尚在协商中。立法者尚未就"数字商品"的界定标准达成共识，也未明确CFTC如何与目前管辖大部分加密市场的SEC进行协调。
监管机构领导层问题
草案同时凸显了对CFTC领导层的担忧。该机构目前仅有代理主席卡罗琳·范（共和党籍）一名委员。总统已提名SEC加密监管官员迈克·塞利格担任主席，但其他委员人选尚未确定，在即将承担更多职责之际面临人手短缺问题。
根据草案要求，CFTC须在18个月内制定关于"识别、缓解和解决利益冲突"的规则，主要针对从事加密货币交易或监管的机构及个人，特别是同时运营交易平台和做市业务的实体。这些规则需涵盖"与市场监管职能及垂直整合市场结构相关的冲突"，旨在确保市场公平透明。
布克参议员已敦促白宫任命更多两党委员，警告人员结构失衡可能削弱监管效力并滋生利益冲突。民主党人也对总统家族与加密行业日益密切的联系表示关切，包括其本人发行的"表情包代币"。
尽管草案尚未形成最终政策文本，但表明参议院正在推动为长期处于灰色地带的加密行业建立正式监管框架。由于政治分歧和细节待定，完整法案的出台可能仍需数月时间。
