欧盟理事会对数字欧元作出何种决策?
欧盟成员国政府已就数字欧元的协商立场达成一致,允许其同时支持在线与离线使用,这改变了欧洲议会早期倾向于仅支持离线模式的提案。欧盟理事会于周五批准的立场支持由欧洲央行发行的数字货币实现"随时随地"使用,无需依赖网络连接。
根据理事会方案,在线支付将通过央行账本或授权中介机构即时处理。离线支付则可在用户设备本地记录交易数据,待网络恢复后再与中央账本同步。这种架构既能在网络覆盖薄弱地区实现交易,又能为小额线下支付保留类现金特性。
这一立场与欧洲议会数字欧元报告员费尔南多·纳瓦雷特的主张形成对比。纳瓦雷特曾主张纯离线模式,其提案侧重于限制数据暴露范围,并确保央行始终担任监管者而非交易处理者角色。
决策要点
理事会的混合模式拓展了数字欧元作为现金替代品的范畴,在为系统韧性与隐私保护保留离线功能的同时,为更广泛的数字支付应用开启大门。
为何推行在线离线双模式?
理事会部长们指出,灵活性与系统韧性是支持离线功能的关键考量,特别是在电力中断或网络故障场景下。同时他们强调,若将数字欧元限定为离线使用,将削弱其在在线商务、即时转账和移动钱包日益主导的支付格局中的适用性。
欧洲央行将数字欧元定位为现代化支付基础设施的核心举措,旨在确保央行货币在现金使用量下降背景下保持影响力。发行公共数字货币还将为欧元区提供私营支付平台和外国稳定币之外的官方替代方案,从而强化货币主权。
尽管意义重大,项目推进仍显迟缓。银行业界部分声音担忧数字欧元可能分流商业银行存款,特别是在金融压力时期。理事会通过设置持有限额与费用机制试图缓解此类顾虑。
方案内置哪些保障机制?
为限制对银行体系的潜在冲击,理事会方案包含个人数字欧元持有上限规定。具体阈值由欧洲央行设定,每两年修订总体限额标准,核心目标是防止存款大规模从商业银行流向央行货币。
该框架同时规范收费标准:服务商必须免费提供基础数字欧元服务,增值功能可收取费用。在至少五年的初始过渡期内,跨行结算费与商户手续费将维持与现有支付工具相当的水平,后续可根据实际运营成本进行调整。
这些措施体现了在提升实用性与维护金融稳定之间寻求平衡的努力,避免对欧洲零售银行及支付市场造成剧烈重构。
决策要点
持有限额与费用管制表明政策制定者期望数字欧元与银行及卡组织形成互补而非替代关系。
数字欧元后续发展路径?
理事会协议为与欧洲议会就数字欧元法律框架开展谈判扫清道路。根据欧盟法律,两项机构必须在立法通过前就最终文本达成共识。一旦完成立法程序,欧洲央行将从设计测试阶段转入发行实施阶段。
央行表示试点阶段可能于2027年启动,数字欧元或将在2029年前投入运营。这一时间安排既反映了项目的技术复杂性,也体现出数据保护、银行业稳定及公共货币在数字时代角色等议题的政治敏感性。
现阶段理事会立场为谈判定调:数字欧元需兼容在线离线双模式,支撑日常支付场景,并始终保持公共管控。议会是否接受此平衡方案,将决定欧洲从概念构想迈向实际应用的进程速度。

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