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参议员卢米斯力推自我托管，将其视为真正的金融所有权
参议员辛西娅·卢米斯正在将自我托管（self-custody）作为美国加密市场结构立法最后冲刺的核心议题，她将私人密钥的直接控制权定义为数字资产所有权最清晰的体现。
这位怀俄明州共和党人担任参议院银行数字资产小组委员会主席，多年来一直捍卫个人在不依赖交易所、银行或政府控制钱包的前提下持有和转移比特币的权利。
目前，这一立场已写入参议院版本的《CLARITY法案》中的自我托管保护条款。根据该法案，美国人将保留持有自身数字资产的能力；同时，发布或维护钱包软件但不控制客户资金的开发者，将不会自动被视为金融中介。
这种区分至关重要，因为自我托管与托管服务所承担的责任截然不同。交易所代客户控制资产和私人密钥，而非托管钱包则让用户自己掌握控制权，提供方无法冻结、转移或追回资金。
《CLARITY法案》迈向参议院投票阶段
众议院于2025年7月17日以294票赞成、134票反对的两党投票结果通过了H.R. 3633法案。随后，《CLARITY法案》于2026年5月14日以15票赞成、9票反对的结果在参议院银行委员会获得通过，使该立法进入参议院全体辩论环节。
该法案将数字资产的监管权限划分给证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）。SEC保留对证券及证券相关活动的监管权，而CFTC则获得对数字商品现货市场及注册中介机构的更大监管职责。
自我托管保护条款与交易所、经纪商、交易商、客户资产、信息披露、市场监控及反洗钱管控等规则并列。该框架还限制了针对外部钱包用户个人信息的收集——当这些用户并非受监管机构的客户或交易对手方时。
所有权争议不止于卢米斯一人。CFTC主席迈克尔·塞利格也推动联邦层面对比特币所有权和自我托管进行保护，将私人密钥控制权纳入更广泛的财产权与政府扣押权讨论之中。
执法资金反制非法金融批评
卢米斯将所有权主张与强化执法相结合。《CLARITY法案》包含1.5亿美元执法资金，用于追查在数字资产市场中活动的诈骗分子及其他不法分子。
受监管中介机构将面临《银行保密法》要求、客户识别规则、可疑活动监控及制裁管控。另有针对加密自助服务亭、信息共享、执法机构要求暂停交易以及为金融犯罪执法网络提供额外资源的专项条款。
这一执法方案变得至关重要，因为反对者质疑：开发者和自我托管保护条款是否会削弱对非法金融的管控力度？白宫则为《CLARITY法案》辩护，称其是一个支持执法的框架，认为受监管的美国市场比离岸活动更能为调查人员提供透明度。
下一步是参议院全体投票。任何经参议院修订的版本仍需与众议院文本保持一致，才能提交总统签署。对于自我托管用户而言，决定性的细节在于：私人密钥所有权、钱包软件以及非托管开发者的保护条款能否在最终谈判中原封不动地保留下来。
