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南非拟出台新规：跨境加密交易须经授权服务商并上报央行
南非提出新规草案，要求跨境加密货币转移必须通过授权服务提供商进行，并向央行报告。此举旨在进一步将数字资产纳入该国金融监管框架。
摘要
南非拟出台规则，要求跨境加密货币转移须经由授权服务提供商，并上报南非储备银行。草案规定，只有涉及境外服务商或私人钱包的转移才被视为受监管的跨境加密交易。个人只能在南非现有外汇额度内进行加密资产跨境转移。该提案基于此前将加密货币纳入该国外汇管制框架的计划。公众对《加密资产手册》草案的反馈意见截止日期为9月30日。
南非明确加密转移何时需上报
据当地媒体报道，南非国家财政部与南非储备银行（SARB）于周一发布《加密资产手册》草案，明确了加密交易何时构成受监管的跨境事件，以及应如何处理。该提案是该国今年4月启动的资本流动规则全面改革的一部分。
根据草案，只有特定情况下将加密资产转移至境外才被视为跨境交易。当加密资产从本地授权的加密资产服务提供商（CASP）转移至境外CASP或私人控制的非托管钱包时，需要向南非储备银行金融监管局（FinSurv）提交报告。
提案规定，希望将加密资产转移至境外的人士必须使用授权服务商，而非通过不受监管的渠道直接发送资产。作为该国外汇监管流程的一部分，金融监管局将接收这些交易报告。
国内加密活动则不受这些上报要求限制。根据拟议框架，通过本地授权服务商以南非兰特买卖加密资产，不视为跨境交易。
目前，该草案仅允许个人在现有外汇额度内将加密资产转移至境外。南非储备银行同时表示，该框架不承认加密资产为法定货币，且由于相关研究仍在进行中，暂不区分不同类别的数字资产。
相关方可于9月30日前就草案提交意见。
加密规则基于南非此前资本流动提案
这份新手册紧随南非4月发布的《资本流动管理法规草案》而来，该法规草案首次提议将加密资产纳入该国外汇管制体系。南非国家财政部与南非储备银行在4月表示，加密资产将被视为一种跨境流动的资本形式，与其他受监管资产一同纳入该国资本流动制度。该提案还旨在取代南非自1961年起施行的《外汇管制条例》，同时使该国框架符合金融行动特别工作组（FATF）和经济合作与发展组织（OECD）的建议。
4月提案引入了授权加密服务提供商、交易报告、申报要求以及违规行为的行政罚款等概念。财政部官员当时表示，该政策将侧重于报告、可追溯性和基于风险的监管，而非仅依赖逐笔交易审批。
《加密资产手册》草案通过界定加密资产流动何时构成受金融监管规则约束的跨境交易，解释了这些原则如何在实际操作中应用。
当局将框架与金融犯罪管控挂钩
据路透社报道，该报告框架旨在防止加密资产被用于规避南非现有金融控制措施，同时帮助当局识别非法资金流动。通过限制境外转移只能通过授权服务提供商进行，监管机构将能通过金融监管局获取交易数据，而非依赖在监管金融体系之外进行的转移。
该提案出台之际，南非的加密资产采用率持续增长。路透社援引区块链分析公司Chainalysis的数据称，该国已有数百家持牌虚拟资产服务提供商，多家大型银行正为机构客户开发加密产品。近年来，南非已成为非洲最大的数字资产市场之一。早期行业估计显示，该国年度加密交易价值位居非洲大陆前列，区块链投资持续吸引机构兴趣。
加密监管范围超出资本管制领域
最新的征求意见稿之后，南非税务局（SARS）于7月发布了另一份加密政策提案，即解释现有税法如何适用于数字资产的指南草案。与最新资本流动提案不同，该税务指南侧重于税收而非外汇监管。它确认，根据现行税法，加密资产被视为无形资产而非法定货币或外币，并解释了根据纳税人具体情况如何适用所得税和资本利得税。
税务局还概述了在现行法律框架下，哪些活动可能触发税务事件，包括加密交易、代币互换、质押、挖矿、参与去中心化金融以及加密支付等。与此同时，南非已开始实施加密资产报告框架（CARF），根据该框架，加密服务提供商将收集并向南非税务局报告特定客户和交易信息。首个报告期为2026年3月1日至2027年2月28日。
