美国财政部就GENIUS法案新稳定币规则征求意见_新闻

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美国财政部就GENIUS法案新稳定币规则征求意见

2026-08-17 22:31:34

美国财政部提出稳定币发行与销售新规

美国财政部已提出新规则，界定支付型稳定币在美国境内发行、发售或销售的具体情形。此举正值监管机构为2027年1月生效的《GENIUS法案》关键限制措施做准备。

摘要

财政部提出规则，界定支付型稳定币在美国境内发行、发售或销售的定义。当《GENIUS法案》于2027年1月生效时，稳定币发行方通常需要持有联邦或州级许可证。外国发行的稳定币在数字资产服务提供商向美国用户提供之前，需满足独立要求。该提案在《联邦公报》公布后有60天公众评议期。

美国财政部于8月17日表示，其《拟议规则制定通知》聚焦于《引导并确立美国稳定币创新法案》第3条，在政府落实该法剩余实施要求之际，开启了另一轮公众评议程序。

根据该提案，财政部将界定何种行为构成“在美国境内”发行支付型稳定币，这一区分将决定发行方是否需根据《GENIUS法案》获取联邦或州级许可证。该部门同时寻求明确，数字资产公司在何种情况下被视为向美国境内人士发售或销售了支付型稳定币。财政部表示，这些定义旨在让企业更明确美国许可与分销限制何时适用。

财政部长斯科特·贝森特称，该部门正在推进落实总统唐纳德·特朗普与国会建立的框架，同时征求企业及其他利益相关方的反馈。贝森特表示，这些规则旨在为企业提供“监管确定性”，同时支持美国创新并维持美元作为全球储备货币的地位。

《GENIUS法案》规则将决定哪些发行方需要许可证

据财政部称，从2027年1月18日（《GENIUS法案》预计生效日期）起，除非公司持有适当的联邦或州级许可证，否则通常不得在美国境内发行支付型稳定币。财政部最新提案的核心在于判断发行方的活动何时属于该美国要求范畴。该机构对国内发行的定义方式，将决定哪些公司必须获得授权才能继续发行面向美国客户的稳定币。

许可要求构成特朗普于2025年7月18日签署《GENIUS法案》后建立的联邦稳定币监管体系的一部分。该立法为联邦监管发行方及符合条件的州监管发行方分别设立了路径，同时引入了储备、赎回、合规与披露要求。

监管机构在2026年的大部分时间里都在制定使该法生效所需的规则。货币监理署于2月概述了其拟议框架，涵盖其监管范围内的发行方的储备资产、赎回、资本、流动性、托管、风险管理与监督。该提案还包括涉及申请及稳定币业务终止的程序。

另一项规则制定涉及州级监管。4月，财政部就如何判定州监管体系是否与联邦框架充分相似提出提案。根据该程序，若州级监管体系符合联邦标准，流通量低于100亿美元的发行方可继续接受符合条件的州级监管。

外国稳定币面临单独的美国限制

外国发行的稳定币也包含在最新提案中，财政部正在制定规则，以确定境外发行的代币如何继续触及美国用户。财政部表示，根据《GENIUS法案》，数字资产服务提供商通常不得提供、销售或以其他方式提供外国发行的支付型稳定币，除非其发行方能遵守合法命令，并满足美国与发行方所在司法管辖区之间互惠安排相关的要求。

该立法赋予财政部判定外国稳定币监管体系是否与美国要求相当的角色。在符合条件监管体系下运营的外国发行方，若同时满足该法规定的条件，则可进入美国市场。另一项限制措施将于稍后生效。据财政部称，从2028年7月18日起，数字资产服务提供商通常不得向美国境内人士提供或销售支付型稳定币，除非这些代币由持牌发行方发行。

因此，财政部对“发售或销售”以及“美国境内”人士的拟议定义，将影响向美国客户提供稳定币的交易所、交易平台及其他数字资产业务。该机构此前曾通过2025年9月发布的《拟议规则制定预先通知》，就许多相同的管辖权问题征求行业意见。最新提案通过阐明财政部对第3条限制措施的实施计划，推进了这一进程。

财政部规则紧随《GENIUS法案》其他合规提案

对持牌发行方的合规要求，与管辖稳定币发行与销售地点的规则是分开制定的。财政部今年早些时候提出了反洗钱规则，要求获准的支付型稳定币发行方遵守《银行保密法》要求，并建立反洗钱、反恐怖融资及制裁合规体系。根据该提案，发行方需具备识别可疑活动并采取必要行动（包括在适用情况下阻止、冻结或拒绝交易）的系统。公司还需指定一名美国本土人员负责其合规体系。

联邦监管机构已分别提出客户识别要求，而银行监管机构正在制定覆盖储备、资本、赎回、托管及运营控制的标准。规则制定过程耗时超出国会最初设定的时间表。联邦监管机构错过了完成《GENIUS法案》关键法规的7月截止日期，当2026年7月18日截止日期到来时，多个方案仍处于提案阶段。货币监理署的主要框架当时尚未完成，而覆盖与联邦存款保险公司监管银行相关的发行方的规则，也仍在监管流程中推进。客户识别、反洗钱及制裁提案同样未完成。错过一年的规则制定截止日期并未自动推迟该法预计的2027年1月18日生效日期。因此，潜在发行方在监管机构完成剩余规则的同时，继续为许可、储备管理、赎回、客户验证及合规要求做准备。