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参议院银行委员会于周二午夜过后公布了《清晰法案》的全文，这份长达309页的草案将在周四的委员会审议表决前公之于众。若该法案获得通过，将首次在联邦层面对美国加密货币行业进行监管，涵盖范围从稳定币收益规则到去中心化金融开发者的保护措施。
《清晰法案》是什么？为何它如此重要？
《清晰法案》是一项广泛的加密货币市场结构法案，旨在将美国数字资产行业纳入受监管的金融体系。该法案明确了证券交易委员会与商品期货交易委员会之间的监管界限，划分了各自负责监管的资产类别，从而解决了长期困扰加密货币公司与投资者的监管灰色地带问题。
委员会主席蒂姆·斯科特称该法案是“委员会全体成员认真、诚意工作的成果”，并补充说它“将消费者置于首位，打击非法融资，严惩犯罪者与外国对手，并将金融的未来留在美国”。
法案内容并未出现重大意外。业内人士在过去几周已私下审阅了草案文本。
稳定币收益条款有何变化？
此前草案中最具争议的部分之一是稳定币收益问题，即稳定币发行方是否仅因持有者持有代币而向其支付回报。
新文本限制了“仅因持有支付型稳定币”而支付利息或收益的行为，或是以“在经济或功能上等同于有息银行存款利息或收益”的方式对稳定币余额支付回报。该条款由参议员安杰拉·奥尔索布罗克与汤姆·蒂利斯协商拟定。
Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗曾因这一问题撤回了公司对一月份草案的支持，他在周一的公开活动中表示：“并非每个人都得到了他们想要的一切，但他们获得了必须满足的条件。”然而，美国银行家协会对此提出异议。该协会首席执行官罗布·尼科尔斯在周日致银行高管的信中表示，当前文本将“不必要地激励银行存款流向支付型稳定币，使经济增长和金融稳定面临风险”。
法案如何处理去中心化金融开发者？
草案包含了《区块链监管确定性法案》（简称BRCA），该法案保护不控制用户资金的软件开发人员不被归类为资金传输者。被标记为资金传输者将承担重大的法律与合规义务，因此这项保护直接影响构建去中心化金融工具的开源开发者。
执法团体曾担忧BRCA的措辞会在金融犯罪执法中留下漏洞。参议员查克·格拉斯利与辛西娅·卢米斯在周一早些时候达成协议以回应这些关切，允许检察官在保留开发者保护的前提下追查与加密货币相关的洗钱活动。去中心化金融教育基金表示对谈判方向感到鼓舞，并确认BRCA已纳入法案文本。
草案中仍缺少哪些内容？
最引人注意的缺失是关于前总统唐纳德·特朗普持有加密货币可能涉及利益冲突的道德条款。彭博社在一月份估计，特朗普从加密货币相关项目中获利至少14亿美元，包括与其本人、妻子及其家族相关的迷因币，以及其在去中心化金融项目World Liberty Financial中的权益。
包括伊丽莎白·沃伦、柯尔丝滕·吉利布兰德和亚当·希夫在内的参议院民主党人均表示，若不含利益冲突条款，他们将不会支持该法案。主席斯科特则表示，该问题不属于银行委员会的管辖范围，需在参议院全体表决前另行处理。
该法案仍需与参议院农业委员会通过的类似版本合并。随后需在参议院获得60票才能推进，这意味着需要有相当数量的民主党人支持最终文本。白宫加密货币顾问帕特里克·维特表示，政府的目标是在7月4日前通过该法案，而参议员吉利布兰德预测8月第一周更为现实。
总结
这份309页的《清晰法案》草案解决了稳定币收益的僵局，确立了对去中心化金融开发者的保护，并回应了执法部门对金融犯罪的关切。据报道，道德条款仍是两党支持的最大障碍，在该问题解决之前，法案能否最终通过仍存在变数。
