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CLARITY法案谈判破裂：参议院未能达成两党协议
在5月14日参议院银行委员会审议截止前，立法者们未能就《数字资产市场清晰法案》达成两党协议。民主党要求加入更强的道德条款，而关于开发者保护的争议也阻碍了最终协议的达成。
什么是CLARITY法案？
CLARITY法案是一项广泛的加密市场结构法案，它将首次把美国数字资产行业置于联邦监管之下。该法案明确了证券交易委员会与商品期货交易委员会之间的管辖界限，解决了长期以来关于哪个机构监管哪些资产的争议。
根据草案框架：
证券交易委员会将监管大多数被视为数字资产证券的初始代币发行；商品期货交易委员会将监管数字商品的现货交易，涵盖达到充分去中心化状态的代币；支付型稳定币将接受美联储和各州的双重监管。
该法案于2025年7月以294票对134票的两党投票结果在众议院获得通过，但此后在参议院两次受阻。
参议院谈判为何破裂？
参议员辛西娅·卢米斯表示，法案条款"已解决了近99%的问题"，但最后这百分之一却成为决定性因素。包括亚当·希夫和鲁本·加莱戈在内的民主党参议员要求，在同意支持立法前必须加入更强的道德条款。
核心问题在于，法案没有明确禁止美国政府官员及其家庭成员从加密货币投资中获利的条款。据1月份估计，特朗普总统通过加密项目至少获利14亿美元，包括与他及其妻子相关的模因币，以及其家族在去中心化金融项目中的权益。沃伦、吉利布兰德和希夫等参议员均表示，若不加入此条款，他们将不会支持该法案。
区块链监管确定性法案争议
另一个争议点涉及《区块链监管确定性法案》，该条款被纳入参议院版本扩展后的九章结构中。该法案保护不控制用户资金的软件开发人员不被归类为资金传输机构，这一法律认定会带来繁重的合规和许可义务。
参议员杰克·里德提出修正案，要求完全删除该条款。执法团体对可能产生的执法漏洞表示担忧，尽管格拉斯利和卢米斯参议员已达成协议，允许在保留开发者保护的同时进行加密相关洗钱起诉。
稳定币收益条款的调整
更新后的草案限制稳定币发行者向持有人支付类似于银行存款利息的回报。这一由安杰拉·阿尔斯布鲁克斯和汤姆·提利斯参议员谈判达成的条款，试图划清稳定币产品与传统银行账户的界限。
美国银行家协会向参议院办公室发送了8000多封信函反对此妥协方案，认为这将导致存款从银行流入稳定币。此前因该问题撤回支持的Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗表示："并非所有人都得到了他们想要的一切，但他们得到了必需的内容。"
若错过截止日期将如何？
在5月14日审议前，议员们提出了100多项修正案，仅沃伦参议员一人就提交了44项。预计主席蒂姆·斯科特将因起草问题拒绝其中大部分，使投票走向高度党派化的结果。
利害关系重大。如果该法案未能在5月21日阵亡将士纪念日休会前通过委员会审议，整个立法进程将重置。卢米斯和伯尼·莫雷诺参议员警告说，此阶段的失败可能将下一个可行的立法窗口推迟至2030年或更晚。预测市场目前给出该法案今年通过的几率约为60%。
即使法案通过委员会审议，仍需要与参议院农业委员会的平行版本合并，随后在参议院获得60票支持，这使得民主党人的支持至关重要。
结论
CLARITY法案正处于关键时刻。包括Coinbase、Kraken和安德森·霍洛维茨基金会在内的120多家企业联盟支持该立法，Ripple首席执行官布拉德·加林豪斯公开称赞委员会的工作展现了"非凡的领导力"。但若缺乏针对加密利益冲突的道德条款，民主党人的支持仍将是有条件的。未来一周将决定美国全面的加密监管是在2025年向前推进，还是需要再等待数年。
