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美联储就特朗普行政令后设立有限支付账户征求反馈

2026-05-21 21:08:36
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美联储提出"有限主账户"方案,为金融科技公司提供受限支付通道

美联储周三提出一项可能重塑非银行机构(包括加密货币相关企业)与美国支付系统互动方式的方案,即发行被称为"有限主账户"的受限支付账户。此类账户将使符合法律资格的金融科技公司和加密相关银行能够接入美联储的支付通道进行清算和结算,但无法享受传统银行享有的更广泛且受保障的金融支持。

该提案发布之际,美联储同步启动了公开征求意见期和规则制定流程,这标志着其在扩大直接接入权限的同时,采取了一种审慎而循序渐进的方式来维护核心安全与监管标准。与此同时,美联储要求各地区储备银行在规则制定期间暂停处理第三层级账户的准入申请。相关人员表示,这一暂停旨在确保政策实施的连贯性并吸纳公众意见,预计将持续至规则制定完成,目标截止日期为2026年12月31日。

方案要点概述

美联储提议为非银行金融机构设立"有限主账户",提供接入美联储支付清算系统的有限权限,但不包括利息累积或中央银行工具的使用资格。

第三层级主账户准入申请将暂时冻结,直至规则制定流程完成,预计于2026年底结束。

加密货币交易所将不会直接获得美联储主账户的接入权限;相关企业需通过符合《联邦储备法》资格要求的附属存款机构进行接入。

相关案例显示,某加密交易平台的金融部门曾出现在第三层级申请名单中,随后于2026年3月获得了堪萨斯城联邦储备银行颁发的限定用途主账户。

尽管该提案标志着金融科技与数字资产接入监管考量取得了进展,但并未扩大加密公司直接接入美联储系统的范围,其功能权限仍受到严格限定。

对加密与金融科技生态的深层影响

美联储推出"有限"支付账户的核心目标,是在扩大美国支付系统接入范围与防范货币金融稳定风险之间取得平衡。与完整主账户不同,拟议账户功能将仅限于清算结算机制。这些账户不会产生利息,也无法使用央行的贴现窗口或日内信贷工具。这意味着美联储为非银行实体接入支付系统提供了一个受控的通道,同时有意避免了传统存款机构享有的更广泛工具。

提案的出台时机反映了政策讨论中特有的紧张态势——关于加密货币和金融科技机构接入联邦支付基础设施的争议持续存在。尽管上一届政府曾表态支持金融科技和数字资产的更广泛融合,但美联储始终保持着谨慎立场,强调安全性、稳健性以及受监管存款机构作为核心支付服务主要通道的核心地位。正如同时期报道所指出的,此次规则制定并未为加密货币交易所开通直接获取美联储主账户的途径;企业仍需通过符合现行法律资格标准的附属机构进行接入。

美联储当前的方案还凸显出一种分阶段实施的路径。尽管加密领域的一些参与者长期呼吁直接接入美联储系统,但新框架显示出一种更为渐进的策略——这种策略可能最终扩大参与范围,但仅能通过合规的中介机构并在明确定义的限度内实现。规则制定强调清算结算是这些有限账户的核心功能,这或许足以提高交易结算的可靠性与速度,同时规避直接接入央行系统可能带来的战略杠杆与风险。

第三层级准入的发展态势

美联储一份截至2026年2月28日的备忘录列出了待处理的第三层级准入申请,揭示了加密相关企业准入环境的变化趋势。某大型加密交易平台的金融部门出现在该名单上,这反映了金融科技与加密相关企业在美国支付系统中建立直接且受监管的立足点的意愿。随后的进展显示,该机构于2026年3月初获得了堪萨斯城联邦储备银行颁发的限定用途主账户,这进一步说明第三层级准入可以被分解为聚焦特定业务的合格活动,而非建立完整的存款关系。

这一案例揭示了一个务实趋势:即使美联储收紧了接入最广泛央行工具的权限,它仍愿意尝试制定针对性的安排,以充分考虑非银行机构的特定风险状况和合规能力。对市场参与者而言,该案例提供了一个现实范例,展示了加密公司如何通过合规的关联机构开始利用美联储支付通道,而非追求直接、全面的接入权限。

对投资者、用户与建设者的意义

对投资者和交易者而言,美联储的提案意味着包括加密相关金融科技公司在内的更广泛金融交易对手,其结算可靠性和速度可能迎来潜在改善。虽然这些账户不提供全套央行便利工具,但通过美联储通道进行清算结算的能力,有望减少结算摩擦并增强特定数字资产及金融科技生态的风险控制。整体架构仍保持审慎保守,旨在维护金融稳定的同时,逐步将系统的基础设施向更广泛的参与者开放。

对于行业建设者和运营者来说,"有限账户"的概念可能改变其战略布局。企业需与符合条件的存款机构合作,并满足接入美联储通道所需的治理与合规要求。通过中介机构的接入路径可能引入额外的监管层级,但与直接的、特许级别的接入方式相比,也可能提供一个更具可预测性的监管框架。

从监管视角看,暂停第三层级准入决定以及持续推进的规则制定,反映了美联储在风险、韧性与包容性之间的谨慎权衡。将2026年12月设为规则最终确定的目标期限,意味着市场参与者将经历数个季度的观察期,密切关注资格标准、业务范围和操作要求的进一步澄清。短期内,监管机构与企业很可能着重构建稳健的治理与互操作性标准,以期与有限主账户的预期参数保持一致。

后续展望

美联储提出的框架仍需经过公众意见征询、法律完善和可能的修订,方能形成最终规则。值得关注的核心问题包括:附属实体的资格标准将如何设定、有限账户下允许的具体结算流程为何、以及美联储计划如何监督这些非银行参与者以防范系统性风险。预计持续至2026年的规则制定进程,将决定这种分层准入模式是会成为迈向更广泛包容性的垫脚石,抑或仅是针对部分市场参与者的狭窄且严控的通道。

随着行业对该提案的消化,观察者应密切关注美联储关于第三层级积压申请的说明、各地区联邦储备银行的进一步披露、以及各方意见中关于创新与风险控制平衡的建议。未来数月将揭示监管包容的范围是否会向加密相关公司扩大,还是路径依然局限于在既定存款机构身份下运营的特定附属企业。

进一步的更新将阐明最终规则如何与更广泛的政策发展(尤其是涉及金融科技与数字资产的行政措施)相互作用,以及对寻求在美国支付生态中扮演更融合角色的交易所、托管机构和其他非银行机构的采用速度产生何种影响。

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