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尼日利亚总统签署行政令 整合数字资产监管框架
尼日利亚总统博拉·艾哈迈德·提努布签署了一项行政命令，旨在减少其政府所称的“数字资产监管碎片化”现象。此举意在协调各机构之间的监管职责，加强对消费者的保护，并为加密货币和稳定币运营企业创造更清晰的合规环境。
据提努布总统特别顾问巴约·奥纳努加发布的声明，这项于上周五签署的行政令确立了一套框架，旨在“统一”虚拟资产监管，加强尼日利亚金融、税收和资本市场机构之间的协作，保护公民免受欺诈，并“在推动负责任创新的同时，维护金融体系的完整性”。
核心要点
尼日利亚的这项行政令旨在协调现有监管机构，而非设立新机构或转移权力。
一个新的虚拟资产委员会将由主要金融监管机构的高级代表主持，负责指导相关政策。
注册要求预计将与“活动性质”及所涉特定资产挂钩，以弥补此前部分运营商可规避监管的漏洞。
尼日利亚税务局在早期改革要求加密服务提供商将交易与税务标识关联后，正在准备补充指引。
政策转变之际，稳定币和加密货币正大量流入尼日利亚。根据国际货币基金组织的一份报告，自2019年以来，尼日利亚占撒哈拉以南非洲地区稳定币活动的很大份额。
行政令针对监管空白 但未改变现有职能
奥纳努加强调，该行政令并未设立新的监管机构，也未重新分配法定权力。他表示，每个机构仍保留其职责和独立性，而新框架旨在协调它们的工作，“而非取代”。
这位顾问还指出，尼日利亚计划通过根据市场参与者参与市场的方式以及所涉资产类型来设定注册要求，从而为市场参与者提供更明确的确定性。按照政府的说法，该行政令旨在“填补空白”，防止某些未注册的运营商逃避监管。
对于投资者、交易所、支付公司及其他服务提供商而言，核心现实问题并非监管机构是否会一夜之间变得更为严格，而是协调机制是否会更具可预测性。碎片化常常导致合规要求重叠或执法不确定性；统一的监管方式既能减少摩擦，同时也能提高那些此前在既定监管框架外运营的实体进入市场的门槛。
虚拟资产委员会协调跨部门政策
该行政令设立了一个虚拟资产委员会，由尼日利亚主要金融监管机构的高级官员领导，负责指导相关政策。据政府描述，其意图是加强监管整个金融体系不同部分的机构之间的合作。
这一点之所以重要，是因为数字资产跨越多个监管领域：市场行为、金融稳定、反欺诈措施、税收以及资本市场监督。当这些职责分布在不同机构且缺乏紧密协调时，企业可能面临不一致的规则，具体取决于当时哪个机构在主导执法。
尼日利亚的做法似乎是旨在整合各机构之间的政策方向，同时保留每个监管机构的正式法律权力。这种安排可以在不引发大规模机构重组所带来混乱的情况下，提高监管一致性。
税收改革持续推进：尼日利亚将加密活动与税务标识关联
除了协调努力外，该行政令还指向了税收管理的更新。奥纳努加表示，尼日利亚税务局将提供关于对纳税人影响的更多细节，而此前的措施已表明这一方向正在推进中。
今年1月，尼日利亚当局表示，根据《尼日利亚税收管理法》，加密货币服务提供商需将交易与税务标识号关联。在某些情况下，还要求提供国民身份证号码。
强调与标识关联的报告要求，在跨境活动和非正式渠道可能使合规复杂化的市场中尤其重要。如果尼日利亚在协调监管的同时加强数据要求，那么在本地运营的企业可能需要升级其用户注册和交易记录系统，以证明交易对手和交易能够对应到相关税务记录。
下一步关注点在于，行政令中提到的“补充细节”将如何转化为可执行的运营要求——例如，将采用何种数据格式，如何评估合规性，以及报告义务如何与针对不同类别数字资产服务的现有规则相衔接。
稳定币快速普及加剧了对更清晰规则的需求
尼日利亚加强监管关注之际，数字资产的使用正在迅速扩大。根据国际货币基金组织2024年6月的一份报告，自2019年以来，尼日利亚占撒哈拉以南非洲地区稳定币流入量的约60%。国际货币基金组织还报告称，2023年7月至2024年6月期间，尼日利亚的加密货币流入量约为590亿美元，这表明该地区与加密货币需求相关的活动规模庞大。
国际货币基金组织还将尼日利亚的政策挑战概括为在创新与风险控制之间取得平衡。在讨论稳定币采用时，该机构表示，问题在于“缩小导致跨境支付中变通方法具有吸引力的差距”，同时确保“新风险仍处于可控范围内”。国际货币基金组织补充说，要做到这一点，需要“一个明确的战略：对创新持开放态度，但要以稳健的宏观经济政策和有效的监管为基础”。
这一框架突显了政策制定者经常面临的紧张关系：稳定币可以满足用户的实际需求——尤其是在传统支付渠道成本高昂或速度缓慢时——但如果治理不明确，也可能带来合规、消费者保护和金融诚信方面的风险。尼日利亚的行政令定位为试图将这些风险纳入一个更加协调的监管框架，同时按照政府表述，保持市场对“负责任创新”的开放。
从实际角度来看，有意义的变化在于统一监管是否能带来一致的执法和更清晰的注册路径。政府承诺注册将根据活动性质和资产类型而定，这暗示规则可能分层而非一刀切，这有助于监管机构针对高风险活动，同时降低低风险服务提供商的不确定性。
后续关注点
市场参与者应关注新虚拟资产委员会如何落实具体指引，注册要求将如何根据活动类型和资产类别进行定义，以及尼日利亚税务局在早期基于标识的税收改革后，将发布哪些具体的合规和报告更新。
