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Lummis指出Voyager案例是严格托管规则的理由
参议员Lummis正在敦促国会通过《数字资产市场清晰法案》（正式编号H.R. 3633），并向零售加密货币持有者传达了一个明确的信息：该法案的出台是因为Voyager等平台用户遭遇的问题。
当Celsius在2022年申请破产时，客户发现他们的存款实际上是对该公司的无担保贷款。Voyager的客户也面临类似结果。而FTX的崩溃则暴露了客户资金与交易公司Alameda Research混在一起，使得追回资金变成了一场法务会计的练习。
这些情况都暴露了同一个漏洞：美国破产法没有像对待证券账户中的证券那样对待客户的加密货币存款。传统经纪客户享有SIPC保护和明确的法律框架，确保其资产被隔离。而加密货币客户一直在没有这种安全网的情况下操作。
《清晰法案》旨在填补这一空白。
法案实际要求
《清晰法案》对数字商品交易所、经纪商和交易商提出了一套详细的消费者保护要求。客户数字资产必须由“合格数字资产托管人”持有，该托管人定义为受联邦、州或外国监管机构监管的实体。托管人必须将客户资产与自有资产以及其他客户的资产隔离，除非在明确界定和披露的条件下，否则禁止混用。
除非客户明确同意，否则禁止对客户资产进行再质押。关键的是，该法案将规定，在破产程序中，由经纪商或交易所持有的数字资产应被视为客户财产，而非公司一般资产用于分配给机构债权人。这直接针对了Voyager和Celsius崩盘中出现的模式——零售用户在优先债权人得到偿付后仅能收回一小部分资产。
该法案还为数字资产创建了更广泛的监管框架，对某些代币制定了新的SEC披露规则，并将反洗钱和制裁规则扩展到加密货币交易所。
《清晰法案》已在众议院以294票对134票的两党支持通过，并于2026年5月以15票对9票在参议院银行委员会推进。该法案目前处于参议院立法日程中，意味着可以进行进一步审议，但参议院领导人尚未安排最终投票。
该法案需要60票才能克服阻挠议事，这意味着共和党需要获得几位民主党人的支持。参议院多数党领袖约翰·图恩将最终决定在哪一周将其提交表决，最有可能的时间是7月20日那一周。
