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委员会审议即将开始：美国储备现代化法案面临首个国会考验
9月16日协调世界时（UTC）14:00，相关委员会的审议程序将正式启动。H.R. 8957《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act）是议程上九项措施之一，具体审议顺序将由主席决定。在决定是否将法案提交众议院全体会议之前，议员们可以对拟议的替代方案提出修正意见。
委员会正在测试特朗普的比特币储备能否抵御行政命令更迭的影响
2025年3月，唐纳德·特朗普总统通过行政令建立了“战略比特币储备”。该行政令要求政府保留符合条件的被没收比特币，为其他数字资产建立独立的库存，并探索以预算中立的方式获取更多比特币（BTC）的途径。
H.R. 8957旨在将该行政政策及其管理规则转化为法定框架。虽然未来的总统可以替换行政令，但在国会采取行动之前，无法单方面废除联邦法律。
本次审议不会决定的事项
- 不会下令立即购买比特币。
- 不会设定一百万枚比特币的目标上限。
- 委员会的批准并不意味着法案正式生效。
财政部需在180天内确立两套管理体系
根据拟议的替代方案，联邦机构将在法案颁布后60天内向财政部提供一份完整清单，列明其持有、扣押或通过其他法律权限控制的比特币及其他数字资产。
随后，财政部将有180天的时间来建立两个独立的体系：“战略比特币储备”用于存放符合条件的BTC，“数字资产库存”用于存放符合条件的非比特币资产。在这些体系建立后的30天内，各机构需将符合条件的资产转移至相应体系中。
“符合条件”是一个重要的限制条件。储备库不会自动吸收执法部门临时持有的所有资产。为了满足没收法、法院命令或受害者索赔所需的比特币或其他资产，仍将保留用于这些特定目的。
比特币将被锁定，而其他资产可出售
这两套体系将遵循不同的规则。存入储备库的比特币至少20年内不得出售、交换、拍卖、质押或以其他方式处置。在该期限结束前两年，财政部必须就政府应继续持有还是允许受控释放向国会提供建议。
持有期结束后，财政部可在任何两年期内建议出售储备库中多达10%的比特币。任何获准的销售都需要制定正式的规则，以确保透明度并限制市场波动。
对于非比特币资产，财政部的灵活性更大。它可以通过公布的流程出售或交换这些资产，所得收益可用于支付管理两套体系的成本，并将任何多余资金用于减少国家债务。通过分叉或空投获得的非比特币资产通常需持有一年后，方可考虑处置。
该法案的立法理由引用了比特币有限供应的特性，作为将其与其他数字资产区别对待的依据。
收购部分指令为研究，而非购买计划
替代方案将指示财政部和商务部在法案颁布后180天内，对额外的比特币收购进行研究。他们将审查合法方法的成本、风险和潜在益处，且这些方法不应给纳税人带来净成本。
可能的方法包括通过没收和和解获得比特币、与州或私人实体合作，以及使用政府库存中的非比特币资产。指示官员研究这些途径并不授权财政部实际执行这些操作。
文本中没有任何一百万枚比特币的目标，也没有指示在交易所购买比特币的规定。此外，该研究不得被视为征收新税、赤字支出、政府借款或使用公共资产作为抵押品的法律依据。任何收购项目都需要单独的法律授权。
年度储备证明必须展示关键控制权
财政部将建立一个公开的密码学储备证明系统，涵盖政府的比特币持有量、交易记录以及对相关私钥的控制权。拥有密码学专业知识的外部审计师将验证年度报告，而审计长将监督合规情况。
报告频率是一个值得关注的细节。最初提出的H.R. 8957版本要求每季度报告，但为此次审议准备的替代方案将该要求改为年度报告。
委员会的支持仍距法案生效尚远
如果金融服务委员会有利地报告H.R. 8957，该措施可能会进入众议院全院辩论阶段。但它仍需获得众议院全体批准、参议院通过以及总统签署。两院还需要解决各自版本之间的任何差异。
参议院近期关于《CLARITY法案》的程序性投票说明了推进立法与最终批准之间的区别。那次投票阻止了《CLARITY法案》在没有决定其所有条款优劣的情况下继续推进。相比之下，H.R. 8957处于更早的阶段：首次全面委员会审议。
委员会修改法案期间需重点关注的五个要点
- 委员会是否采纳拟议的替代方案。
- 20年的持有期规定是否保持不变。
- 是否有修正案增加超出研究范围的购买授权。
- 议员们是否会恢复原始的季度报告时间表。
- 委员会是否将法案提交众议院全体会议。
如果委员会有利地报告H.R. 8957，该储备将更接近获得法定保护。下一个考验将是其20年持有规则、收购限制和披露要求能否在两院的投票中幸存下来。
本文仅供信息参考，不构成法律、财务或投资建议。拟议的替代方案可能在委员会审议过程中进行修改。
