阿特金斯支持法案,但前路依旧漫长
美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯已明确表示支持《2025年数字资产市场清晰法案》,并向公众表示,他预期国会将把这项立法提交至白宫。“我相信国会将通过《清晰法案》,总统也将能够签署它,”阿特金斯指出,该法案将为监管机构提供坚实的法律基础,并将加密货币创新留在国内。此番言论是在参议院银行委员会于五月中旬推进该法案之后发表的,这是自众议院近一年前采取行动以来,立法进程中最新的一步程序。
《清晰法案》于2025年7月在众议院以294票对134票获得跨党派支持而通过。参议院银行委员会批准了一份长达309页的草案,该草案将在SEC和CFTC之间正式划分对数字资产的监管职责。对阿特金斯而言,这种法定的职责划分是关键所在。他表示,没有国会的立法,SEC无法建立持久的确定性,“没有什么能像成文法那样保障未来。”
法案内容与现存障碍
《清晰法案》旨在定义数字资产,划分SEC与CFTC的监管权限,并为加密货币交易所、经纪商和交易商制定注册规则。该法案将授予CFTC对数字商品现货市场的专属管辖权,同时维持SEC对投资合同类资产的管辖权。一旦相关区块链满足法案规定的成熟度标准,像比特币这样的资产将可能纳入CFTC的监管范畴。
然而,前路并非坦途。法案必须先在参议院全体会议上获得60票的支持,之后立法者才能将其与众议院2025年通过的版本进行协调。如果参议院通过了自身的文本,两院的谈判代表将需要围绕稳定币、去中心化金融和道德准则等议题的差异进行磋商,形成一份双方都能再次投票的妥协法案。即便最终签署成为法律,该框架在完全生效前,仍需要SEC和CFTC进行大量的规则制定工作。
批评人士也提出了能力担忧。布鲁金斯学会研究员托南津·卡莫纳警告称,鉴于CFTC将成为大多数数字商品现货交易的主要监管机构,该法案可能建立一个庞大的监管体系,却没有给予CFTC足够的资源来运行它。与此同时,预测市场显示法案通过的概率约为55%,这提醒人们,阿特金斯的信心并未被普遍认同。

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