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英国政府拟赋予英格兰银行数字支付创新职责
英国政府近日提议，赋予英格兰银行一项专注于数字支付创新的次要职责，明确涵盖依赖稳定币等“数字结算资产”的支付系统。英国财政部于周四宣布这项举措，在维持英格兰银行金融稳定首要职责的同时，为新兴数字货币的试验与发展预留空间。
据英国财政部称，这项调整将适用于央行对支付基础设施的监管，预计英格兰银行每年需向议会报告其在推进支付创新目标方面的进展。政府计划通过修订《金融服务和市场法案》来落实该职责，该法案将于9月7日和9日在上议院进行进一步辩论。
核心要点
英格兰银行将获得支持支付系统与数字货币创新的次要目标，但金融稳定仍是首要任务。该职责旨在覆盖使用数字结算资产的系统，包括稳定币，从而将英国稳定币政策与支付发展更直接地联系起来。英格兰银行每年需向议会报告其创新工作进展，这可能会增强稳定币相关规则实施过程中的公众问责。该提案将通过修订《金融服务和市场法案》纳入，上议院辩论定于9月7日和9日进行。行业反应可能取决于英格兰银行年度报告如何与现有稳定币要求结合运用的具体细节。
英格兰银行“创新”职责对稳定币的意义
这项公告实际上拓宽了英格兰银行的职权范围，使其超越纯粹以稳定为核心的监管。根据该提案，英格兰银行将把适用于核心市场基础设施（特别是中央对手方和中央证券存管机构）的现有监管方法扩展至支付创新目标。对稳定币而言，其意义在于该职责并非仅限于抽象研究或央行数字货币本身。英国财政部明确指出，该职责将涵盖使用数字结算资产的支付系统，这一表述包括稳定币，并有助于阐明稳定币是英国更广泛支付技术议程的一部分。
对于市场参与者而言，这之所以重要，是因为监管重点可以影响新支付通道从试点到部署的速度。正式的“创新目标”配合议会报告机制，也可能影响英格兰银行在稳定币规则及相关基础设施测试发展过程中，如何在谨慎与试验之间取得平衡。
议会报告可能加强审查力度
虽然创新职责被列为次于金融稳定的目标，但实施细节将决定它为稳定币市场在英国框架下发展创造多大空间。WeFi联合创始人兼首席执行官马克西姆·萨哈罗夫表示，年度报告要求可能会将平衡点转向更严格的公众监督。萨哈罗夫指出，由于创新目标“次于金融稳定”，它“不会推翻任何现有规定”，但英格兰银行仍需每年发布其在支付创新和数字货币方面的工作报告。他认为，这一报告要求可能特别重要，因为它将使央行在6月最终确定的稳定币规则受到更多关注。换言之，即使创新职责不能削弱稳定义务，报告机制也能提高这些义务在实践中如何应用的可见度。
现有稳定币要求与关键储备金讨论
萨哈罗夫重点关注了“系统性稳定币发行方”的具体要求，包括一项储备结构——根据他的说法，该结构要求发行方至少将30%的支撑资产存放在央行的非计息存款中。他认为“储备金分配是首要解决的问题”，并补充说这项要求可能影响稳定币业务的商业可行性。这对投资者和运营商来说是一个关键点，因为储备规则直接影响成本结构、风险管理和发行经济性——这些因素决定了哪些发行方在满足合规要求的同时能够扩大规模。
重要的是，英格兰银行的创新职责不会自动改变这些储备金机制。然而，通过将央行报告与数字支付创新挂钩，该提案可能在政治和公众层面形成额外压力，要求监管机构解释稳定币市场设计如何与更广泛的支付现代化目标保持一致。
英国稳定币发展势头：从互操作性测试到跨境协调
这项新职责出台之际，英国正加强围绕稳定币的运营和政策工作。今年8月，参与英格兰银行数字英镑实验室的一个小组开始测试稳定币能否与模拟数字英镑在跨境贸易支付中实现互操作。英国财政部和项目报告称，该实验平台未使用真实客户或资金。更早之前，7月中旬，英美两国发布了一份关于稳定币的联合声明，表示有意推动其在跨境金融中的应用，并呼吁加强监管框架之间的协调。该声明表明，英国不仅寻求技术层面的互操作性，还希望不同司法管辖区的规则能够趋同。
英国的做法也显示出调整早期约束的规律。此前，英格兰银行放弃了将个人持有上限设为2万英镑、企业持有上限设为1000万英镑的计划，转而以每个“系统性稳定币”发行总量400亿英镑（约529亿美元）的临时上限替代。这一转变，加上7月和8月的政策与测试活动，表明英国监管机构正致力于构建一个强调系统性风险、同时允许比早期零售和企业特定限制更广泛参与的结构。
此外，英国政府扩大英格兰银行职责的指示，符合支持代币化和分布式账本技术发展的更广泛努力——城市部长露西·里格比也呼应了这一观点，她表示代币化和分布式账本技术可能彻底改变全球金融市场。随着立法者准备9月7日和9日的上议院辩论，市场参与者不仅应关注该职责是否被采纳，还应关注英格兰银行如何将“创新”转化为可衡量的行动——特别是在系统发行方要求和储备设计等目前影响稳定币商业经济性的领域。
