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《CLARITY法案》迎来参议院终止辩论投票，决定美国加密市场结构立法进程
参议院已定于9月15日就推进《CLARITY法案》进行终止辩论（cloture）投票。通常情况下，终止辩论需要60票支持，因此若共和党议员保持团结，民主党的支持至关重要。此次程序性投票旨在开启正式辩论，但并不意味着法案或最终文本获得批准。
白宫顾问帕特里克·维特警告称，若投票失败，国会的当前立法窗口可能关闭。
在参议员达成最终两党协议之前，银行、道德规范及反洗钱条款仍是争议焦点。路透社9月9日报道，在程序性投票前，加密货币公司与银行业团体加大了游说力度。这两大行业在稳定币收益、银行存款、反洗钱控制措施以及监管权划分等问题上存在分歧。
白宫数字资产咨询委员会执行主任帕特里克·维特敦促两党参议员支持程序动议。他警告说，投票失败可能导致立法窗口关闭，使美国缺乏联邦层面的加密市场监管框架。
财政部长斯科特·贝森特也呼吁国会采取行动。他在今年4月表示，缺乏明确规则正推动数字资产发展向新加坡和阿联酋阿布扎比等其他司法管辖区转移。
关键时间节点与政治背景
下周可能是加密行业的历史性时刻。9月15日的参议院终止辩论投票需要60票才能推进。该法案能否在美国中期选举前通过备受关注。
预计9月15日的行动将是对H.R. 3633号法案（即《CLARITY法案》）的程序性终止辩论投票。这并非关于《CLARITY法案》是否成为法律的最终表决。参议院终止辩论通常需要60票，这使得少数党在多数党自身票数不足时拥有杠杆作用。
据公布的参议院日程显示，参议院多数党领袖约翰·图恩在8月休会前提交了终止辩论动议。如果参议员们启动终止辩论，议院可以进入法案辩论阶段，审议修正案并协商修改，随后进行通过表决。
若未能达到60票，参议院将无法按预定流程处理该措施。共和党领导人可能会重新考虑投票结果或采取其他程序途径，但在2026年中期选举前的有限会议时间内，再次尝试将面临困难。
民主党人的支持是关键考验
据报道，截至最新评估，尚无民主党参议员公开承诺支持9月15日的程序动议。支持者表示至少需要六张民主党选票，但确切数量取决于出席情况以及每位预期的共和党人是否支持终止辩论。
此前的投票预测并不乐观。路透社8月报道指出，若所有投票的共和党人都支持该法案，则至少需要八名民主党人支持。出席人数、共和党立场或工作草案的变化，都可能改变达到60票所需的反对党票数。
福布斯报道，最新的谈判草案纳入了民主党提出的114项修正案或提议。将提案纳入草案并不意味着其发起人支持整部法案。参议员可以在保留对终止辩论或最终通过立场的同时寻求修订。
委员会投票显示，部分民主党人准备继续谈判。亚利桑那州的鲁本·加利戈和阿拉巴马州的安吉拉·阿尔斯布鲁克与共和党人一起将该措施从委员会推进，但两人都表示讨论仍处于流动状态。委员会投票并不能保证后续包含不同语言的地板版本会得到支持。
唐纳德·特朗普总统支持该立法，而维特和贝森特则施压立法者将此投票视为政府数字资产政策的一部分。他们关于国会可能失去当前机会的警告是一种政治预测，而非阻止立法者提出另一项法案的程序性规定。
稳定币与执法条款仍存争议
《CLARITY法案》旨在界定何时加密资产受证券法管辖，以及何时符合数字商品待遇资格。其框架将使商品期货交易委员会（CFTC）对涵盖的现货市场活动拥有管辖权，同时保留证券交易委员会（SEC）对证券和投资合同的权力。
注册要求将适用于服务于数字资产市场的某些交易所、经纪商和交易商。该立法包含披露、托管和客户保护条款，尽管参议员们仍在协商其范围以及去中心化金融的处理方式。
据路透社报道，民主党批评人士寻求更严格的反洗钱要求和州当局更多的执法权。涉及当选官员及其家人的道德限制一直是另一个谈判领域。
银行业关注影响稳定币收益的条款。银行业团体认为，稳定币余额上的类利息支付可能会将存款从受保银行中抽离，减少可用于放贷的资金。加密货币公司则认为，过于宽泛的限制可能会阻碍合法的客户奖励并限制竞争。
然而，独立社区银行家协会就存款问题向参议员进行了游说。包括“Stand With Crypto”和“Blockchain Association”在内的加密货币组织组织了活动、撰写评论文章并进行直接外联，以支持法案通过。
政治支出提高了谈判的赌注。路透社报道，为寻求规范代币分类和交易平台的联邦规则，加密货币集团已投入超过1.9亿美元用于政治活动。
在相关报道中，crypto.news分析了为何程序性投票可能无法确定美国加密规则的未來，引用了Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗的预期，即如果法案失败，机构和立法者将继续合作。
参议院批准后将送回众议院
启动终止辩论允许参议院进入辩论阶段，但参议员仍需解决法案中的争议条款并对通过进行投票。在地板上通过的修正案可能会导致文本与众议院批准的版本不同。
如果参议院通过了经修正的法案，众议院必须批准参议院的文本，或者两个议院必须调和各自的版本。在两院通过完全相同的文本并将立法提交给总统之前，任何步骤都未完成。
终止辩论投票失败将使SEC和CFTC在其现有的法律授权下工作。维特曾表示，如果国会不采取行动，这些机构可以进行规则制定，尽管行政规则不能独立重写国会建立的法定职权划分。
对于任何新法规，SEC和CFTC都需要使用其单独的“通知与评论”程序。机构规则可能会因法定权限、程序和合规成本而面临法院挑战。参议员计划于9月15日投票前结束休会。首次记录的结果将确立该法案是否具备开始审议所需的60票；它不会解决最终语言，确保众议院同意或颁布《CLARITY法案》。
