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美国参议院将于9月15日就《数字资产市场明晰法案》进行终止辩论投票
美国参议院定于东部时间9月15日（星期二）下午2点15分，就《数字资产市场明晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act）进行终止辩论（cloture）投票。该法案需获得60票支持方可推进。
需要指出的是，终止辩论投票本身并不能直接使法案通过，而是旨在结束对程序性动议的辩论，从而为参议院正式审议该法案扫清障碍。若此次投票失败，由于距离11月的中期选举已无多少时间，该立法得以重启的希望将十分渺茫。
《CLARITY法案》是迄今为止国会最广泛的一次尝试，旨在明确划分证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）在数字资产监管方面的职责边界。
法案将带来的变革
该法案将确立明确规则，界定何种数字资产归SEC管辖，何种归CFTC管辖。目前，这两者的管辖权边界主要取决于各机构的行动和法院裁决，而非单一联邦法律。
众议院已于2025年通过了H.R. 3633号法案。根据官方国会记录，参议院银行委员会于6月报告了修订版草案，参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）于8月8日提交了针对程序性动议的终止辩论请求。参议院日程表显示，终止辩论动议将于9月15日下午2点15分生效。
最终草案的变化
经过一年多的谈判，参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）、蒂姆·斯科特（Tim Scott）和约翰·博兹曼（John Boozman）于9月14日发布了最终文本。他们表示，该草案包含了民主党人提出的126项实质性修改意见。
这些修改增加了基于提利斯-加列戈（Tillis-Gallego）提案的道德条款，并赋予州总检察长在执法中的角色。草案还赋予财政部部长相关权力，旨在限制与支付型稳定币相关的存款流失，并为软件开发者提供保护。
卢米斯表示：“经过一年多高强度的两党日常谈判，这项法案已经准备就绪。这份文本真正体现了两党合作精神，并包含了超过120项民主党的要求。”
投票形势分析
共和党目前占据参议院53个席位，因此如果所有共和党议员都投赞成票以推进法案，至少还需要7名民主党议员加入才能满足60票的要求。
银行业团体反对与稳定币奖励相关的条款，警告称生息稳定币可能会从社区银行抽走存款。在最终文本发布前，七名民主党参议员也曾对道德规范、消费者保护以及反非法金融规则表示担忧。
9月14日，纽约州总检察长莱蒂蒂亚·詹姆斯（Letitia James）联合18位州总检察长，呼吁国会拒绝该法案。他们认为，该法案会削弱各州打击加密货币欺诈的能力。
后续进展预测
如果终止辩论成功，参议院将进入辩论阶段并最终进行表决。如果失败，联邦加密货币政策将继续依赖机构规则、执法行动和先例，而国会是否再次尝试尚不确定。
预测市场仍显示出不确定性。截至9月14日，Polymarket上关于该法案在2026年成为法律的合约价格为31%，而Kalshi预估该结构立法在2027年4月前成为法律的可能性为45%。
