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八家银行协会与17位州总检察长对《CLARITY法案》部分条款提出异议
在9月15日进行的程序性投票中，八家银行协会和17位州总检察长挑战了《CLARITY法案》的部分内容。此次投票需要获得参议院60张赞成票才能通过。
这八个银行团体希望立法者收紧对稳定币持有者奖励的限制。这些团体警告称，类似利息的激励措施可能会从银行抽走存款，并减少贷款发放。
17位州总检察长表示，该法案可能会削弱各州追究加密货币欺诈责任的能力。
9月15日的投票将开启对该法案的辩论，而非批准其最终通过。
银行业呼吁修改稳定币奖励条款以保护存款基础
9月14日，八家银行协会致信参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）和少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer），要求在参议院考虑是否推进《CLARITY法案》之前对其进行修改。
尽管这些协会支持为数字资产建立持久的监管规则，但它们认为，目前的条文可能允许加密货币公司提供类似于银行存款利息的稳定币奖励。他们的请求主要集中在第10404条，该条款涉及与支付型稳定币相关的支付和激励措施。
随着立法者试图收集推进法案所需的60张选票，这封银行信函增加了参议院谈判中的争议点。与此同时，由纽约州总检察长莱蒂蒂亚·詹姆斯（Letitia James）领导的联盟警告称，联邦优先权条款可能会限制各州的证券执法权，并使追究加密货币欺诈变得更加困难。
银行协会指出，银行存款是向家庭、农民、小型企业和当地社区提供贷款的来源。他们认为，提供类似存款利息激励的稳定币可能会鼓励客户将资金从受监管的银行转移出去。
“存款是银行体系的基础，”这些团体表示，并辩称存款流失可能会“阻碍存款机构向其客户提供信贷的能力”。
虽然第10404条禁止某些利息和收益支付，但协会表示，其措辞可能会留下空间，允许根据客户的稳定币持有量计算奖励。特别是，他们反对 subsection (c)(1)(A) 中的“solely”（仅仅）一词，认为该限制可能不涵盖部分与用户余额挂钩的激励措施。
这些团体要求国会删除“solely”，并修订对“支付稳定币余额”和“计息银行存款”的引用。他们的提案旨在针对那些类似于存款利息的奖励计划，即使提供者附加了其他支付条件。
寻求基于经济影响的测试标准，协会还要求为稳定币激励措施设立一个“实质上相似”的标准。这种测试将使监管机构能够审查奖励是否像银行利息一样运作，而不是仅依赖提供者选择的名称或结构。
另一个请求涉及第10404(3)(B)条，银行集团希望国会将其删除。他们说，该条款可能允许公司根据稳定币余额、资产持有时间或客户在平台上的任期来计算奖励。
最新的共和党提议将赋予财政部长权力，如果支付型稳定币导致社区银行出现大量存款外流，可实施为期18个月的“熔断机制”。根据修订后的参议院提案，这份635页的草案包含了民主党谈判代表提出的126项修改意见。
然而，银行组织正要求立法者通过法案本身来防止类似利息的奖励，而不是仅依靠存款损失发生后暂时的财政部干预。
州总检察长要求保留执法权
虽然银行关注的是存款和贷款问题，但州官员则反对关于联邦和州监管机构之间权力划分的条款。
詹姆斯领导了一个两党联盟，包括17位州总检察长，敦促参议院拒绝当前的法案。该团体表示，立法可能会让证券交易委员会（SEC）凌驾于部分州证券法规之上，包括用于监督向当地居民销售投资产品的企业的注册要求。
詹姆斯表示：“按照目前的写法，《清晰法案》（Clarity Act）将助长骗子的嚣张气焰，并可能剥夺我们保护本州投资者及其钱包的权力。”
据该联盟称，授予SEC预empt州注册权力的权力可能会造成不确定性，影响州官员可能对加密货币企业提起的案件。这种担忧直接适用于美国投资者，因为州证券机构和总检察长经常调查当地投诉、追索赔偿并执行州消费者保护法。
官员们还要求国会保留州注册系统和现有的联邦-州执法伙伴关系。他们的立场并非完全反对联邦加密货币规则；相反，该联盟认为，国家框架不应移除各州已用于打击欺诈的工具。
正如此前报道的那样，修订后的法案将允许州总检察长执行公职人员的利益冲突限制。詹姆斯和其他官员表示，这一补充并未解决他们在证券注册和欺诈执法方面的单独关切。
加密货币损失佐证了各州对欺诈的担忧
州总检察长将他们的警告与美国人在加密货币相关骗局中损失的金额联系起来。根据联盟引用的数据，2025年提交给联邦调查局（FBI）的投诉涉及114亿美元的加密货币损失，比前一年增长了22%。
此类投诉可能包括多种类型的犯罪，且单份投诉并不能确立违规行为的发生。尽管如此，联盟仍利用FBI的数据论证道，只要数字资产欺诈继续影响美国居民，各州就需要保留其权力。
州监管机构可以根据每个司法管辖区的事实和法律，依据当地证券法、消费者保护法和欺诈法追究行为责任。州总检察长担心，模糊的优先权条款可能导致被告以联邦法律取代地方权力为由，挑战州案件。
詹姆斯在7月曾提出过类似的异议，当时她要求立法者加强有关洗钱、道德规范和投资者保护的条款，同时保留州的执法权。周一的联盟包括了来自加利福尼亚州、伊利诺伊州、亚利桑那州、堪萨斯州、俄亥俄州和威斯康星州等州的官员。
两党的成员身份使这种反对派具有不同于参议院党派谈判的特征。州总检察长并没有关注民主党和共和党谁控制最终文本，而是围绕法案通过后其办公室保留的权力来界定争议。
CLARITY法案面临60票的程序性考验
参议院定于9月15日举行初步程序性投票。此举将决定参议员是否开始辩论该立法；它不会颁布《CLARITY法案》，也不会将其送交总统签署。
共和党在参议院拥有53个席位，这意味着如果所有共和党人都支持动议，支持者需要从民主党 caucus 中至少获得七名成员的选票。截至9月14日，没有任何民主党领导人宣布有足够的支持来达到这一门槛。
立法者就政府道德规范、稳定币奖励、金融犯罪规则以及非托管软件开发者的保护措施进行了谈判。最新草案还解决了证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）在监督数字资产和加密货币中介机构方面的角色问题。
众议院于2025年7月以294比134的票数通过了其版本的《CLARITY法案》，而参议院银行委员会于2026年5月以15比9的票数推进了其提案。由于在该法案的几个部分上存在分歧，参议员在八月休会前未举行全院表决。
此前关于预定程序性投票的报道指出，参议院多数党领袖图恩于8月8日提交了终止辩论动议（cloture）。财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）敦促参议员批准这项市场结构措施，而Galaxy Digital将其估计的2026年通过几率从5月的约75%降至9月的约10%。
