美国商品期货交易委员会向白宫提交加密货币市场框架_新闻

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美国商品期货交易委员会向白宫提交加密货币市场框架

2026-09-18 22:21:22

美国商品期货交易委员会向白宫提交加密货币交易与市场规则框架草案

9月17日，美国商品期货交易委员会（CFTC）向白宫提交了关于加密货币交易和市场的规则提案，供其审查。此举标志着在参议院未能推进《CLARITY法案》后，监管机构正加速推进相关立法进程。

CFTC提交提案与参议院投票失利

根据提交给行政管理和预算局（OMB）下属的信息与监管事务办公室（OIRA）的文件显示，CFTC于9月17日正式提交了题为“加密货币资产交易与加密货币资产管理”的规则提案。OIRA负责在联邦机构将重大法规付诸实施前对其进行审查。

此次提交发生在参议院以49票对50票的微弱差距，未能通过《数字资产市场CLARITY法案》程序性动议两天之后。该动议需要获得60票才能启动辩论，因此未能通过。不过，已有七名反对终止辩论程序的民主党参议员表示，谈判可能仍在继续，这使得该法案的未来走向仍充满不确定性。

此前报道指出，由于国会就联邦市场结构法存在分歧，该法案的搁置使得证券交易委员会（SEC）和CFTC需更多地依赖其现有的法定权力来制定数字资产规则。《CLARITY法案》旨在明确SEC与CFTC在监管职责上的划分，并为加密货币交易平台及其他市场参与者设立注册要求。符合条件的数字大宗商品及其现货市场将主要由CFTC监管，而涉及证券的活动则归SEC管辖。

主席Selig提前部署现有权限下的监管框架

CFTC主席Michael Selig已指示工作人员利用机构现有的权力开发一套加密货币市场框架，以防国会未能通过新立法。Selig在8月20日的一次机构活动上表示，他已指导团队研究如何“将CFTC对加密货币资产的市场结构进行法典化”，即通过其既有权力来实现这一目标。

根据Selig当时描述的框架，目前尚未注册的现有CFTC注册实体和加密货币交易所，可能被指定为一种名为“加密货币资产市场”的指定合约市场形式。Selig指出：“这可以使当前的注册实体以及非注册加密货币交易所被CFTC指定为加密货币资产市场。”此类平台随后可以在CFTC管理的规则下提供杠杆或保证金加密货币交易。

Selig的言论表明，在参议院投票之前，该机构就已经在为加密货币规则做准备。他强调，如果立法陷入停滞，CFTC将利用其现有权力建立数字资产市场监管体系。

白宫审查与CFTC内部表决流程

OIRA的审查是联邦立法过程的早期阶段，并不意味着提案立即生效。在特朗普政府时期，包括CFTC和SEC在内的独立机构被要求在发布前将重大监管行动提交给行政管理和预算局进行审查。一旦OIRA完成审查，提案可能会经过修订后返回CFTC。委员会必须在发布提案供公众评论之前进行投票。

目前，Selig是五人委员会中唯一的委员，其余席位空缺。这使得他在推动CFTC加密货币议程时拥有唯一的一票。 staffing问题早在此次提案之前就已存在。截至2025财年结束，CFTC的员工人数约为556人，而一年前为708人。自2025年12月上任以来，Selig一直是唯一获确认的委员。

在提案发布后，机构将收集公众意见，并可根据反馈修订框架。最终规则在生效前还需要委员会再次投票。

CFTC利用现有权力推进其他监管措施

白宫提交的文件是联邦机构在参议院投票后采取的一系列监管步骤的一部分。9月17日，CFTC工作人员发布了一份“不采取行动立场”声明，涵盖某些促进受监管衍生品市场访问的软件开发商。这意味着，只要符合特定条件，对于未作为介绍经纪人注册的被动软件提供商，工作人员不会建议采取执法行动。

根据CFTC对开发者的豁免政策，符合条件的提供商必须满足10项条件。他们的软件可以将用户连接到注册的衍生品交易所、经纪商和期货佣金商人，而不会因某些注册要求触发执法建议。开发者保护一直是围绕联邦加密货币市场结构立法的争议焦点之一。《CLARITY法案》的部分条款寻求在特定条件下为非托管软件开发商、钱包提供商和验证器运营商提供保护。

与此同时，SEC也在推进其自身的加密货币监管议程。9月17日，美国证券交易委员会发布了备受期待的针对合格代币化证券活动的创新豁免，为某些链上交易模型提供了监管途径。

CFTC前主席J. Christopher Giancarlo在参议院投票后表示，监管机构无需等待国会即可继续发展数字资产框架。他指出，Selig和SEC主席Paul Atkins可以利用其机构已有的权力，同时立法者继续辩论立法事宜。这些评论紧随《CLARITY法案》投票之后，当时两个机构都在推进影响加密货币交易所、开发者和代币化市场的单独措施。