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区块链协会致函美国财政部：GENIUS法案下的稳定币规则需明确界限，避免误伤DeFi与散户
区块链协会（The Blockchain Association）在一封长达26页的信件中向美国财政部发出警告，指出模糊的GENIUS法案稳定币监管规则可能会将去中心化金融（DeFi）软件开发商和普通交易者纳入打击范围。
核心观点摘要
- 该组织支持财政部的核心监管思路，但主张对“数字资产服务提供商”的定义应更加狭窄。
- 协会认为，二级市场交易不应导致企业因非法发行行为而承担刑事责任。
- 平台应依赖监管机构发布的公开清单来审核外国稳定币，而非进行无限制的尽职调查。
提交评论背景
该协会于周一提交了上述意见，这也是公众意见征集期的最后一天。此次征集共收到123份提交材料。财政部的提案旨在落实GENIUS法案第3条的规定，该条款明确了谁可以在美国发行、提供和销售支付型稳定币。这项于2025年7月18日签署的法律，预计将于2027年1月18日正式生效。
尽管协会支持财政部关于由受监管公司发行、拥有充足储备支持的稳定币的目标，但其强调需要更严格的“数字资产服务提供商”定义。协会主张，这一定义应仅涵盖服务于客户的业务实体，而应将自我托管软件、验证节点以及交易自有资产的公司排除在外。
GENIUS法案下的法律责任界定
根据相关法律规定，明知参与非法稳定币发行可能导致每次违规面临高达100万美元的罚款，甚至最高五年的监禁。对此，协会辩称，普通的二级市场交易不应被视为“参与”行为。
协会在声明中表示：“我们的信函旨在划定更清晰的界限，确保最终制定的规则符合国会的立法原意。”
协会进一步指出，法律责任的判定应基于行为人是否具备实际知识，以及是否提供了与发行人协调的重大帮助，而非仅仅因为参与了市场交易。
关于外国稳定币的监管建议
鉴于许多交易平台与海外稳定币发行人之间没有直接的业务关系，协会反对在平台列出外国稳定币之前施加无边界的尽职调查义务。协会建议，平台应主要依靠监管机构维护的公开清单来进行合规审查，同时仅在明知发行人无法遵守相关规定时才采取行动。
此外，信函还要求财政部废除针对识别美国交易对手的“合理相信”测试，因为在无需许可的协议中，除了钱包地址外，可能无法获取其他身份信息。
协会敦促相关部门废除开放的“功能等同”测试，并重新评估其合规成本估算。同时，协会强调，生效日期应与相关的GENIUS法案规则保持一致。
行业背景
此次十月的文件提交，紧随协会此前于8月21日发出的信函之后。在那封信中，协会曾支持金融犯罪执法网络（FinCEN）、美联储及其他三家机构提出的客户身份识别规则。当时协会欢迎将身份核查限制在发行人与其客户之间的直接交易中。目前，包括美联储在内的监管机构也针对该法律的其他部分提出了各自的提案。
