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韩国央行将实施虚拟资产跨境转账报告制度
随着韩国修订版《外汇交易法》于12月3日正式生效，韩国银行（央行）将从该日起开始接收国内虚拟资产服务提供商提交的逐笔交易报告。这些报告主要针对加密货币向海外交易所及个人钱包的转移情况。目前，央行正依托其外汇计算机网络构建报告框架。除了每日传输日志外，央行还引入了名为FX1021的月度余额报表，要求自2024年7月19日起有任何跨境转账记录的用户进行申报。据《首尔经济日报》报道，在韩国五大最大交易所中，此类用户总数达到1,272,878人。
监管细则与操作手册
相关要求详见韩国银行发布的《虚拟货币转让运营商外汇计算机网络报告手册》（正式名称）。该手册于10月2日交付给数字资产交易所联盟，并于10月23日被执政党国民力量党议员朴秀英办公室获取。央行表示，此举旨在从外汇角度监控资金和加密资产的跨境流动，这一监管层面独立于金融监管机构已运行的反洗钱及监督框架之外。韩国银行官员强调，该手册仅为工作草案，最终报告范围将在11月与经济财政部及虚拟资产运营商协商后确定。
新报告制度的具体要求
根据手册规定，自12月3日起，运营商必须于每个营业日上午11点前向央行报告前一工作日完成的加密资产流出和流入情况。周末及公共假日的交易可合并至下一个营业日报送。每日申报需包含每笔交易的日期和时间、虚拟资产类型及数量、换算为韩元的金额、手续费以及发送方和接收方的信息。
月度FX1021报表建立在每日日志之上。服务商需在次月10日下午5:30前提交每位用户月末持有的资产、换算后的韩元余额以及当月的跨境流入和流出总额。手册明确规定，休眠账户、已下架的虚拟资产以及用于质押的资产均纳入余额报告范围。但有两类情况被排除在外：一是直接在个人钱包之间传输而不经过运营商的交易不可报；二是央行通常关注的典型场景是：在国内交易所购买比特币并转移至海外交易所，或将资产从国内运营商转移至个人钱包。
追溯至2024年7月的基准线
最具影响力的设计选择在于追溯性基准。韩国银行最初的计划是从2024年7月19日（即《虚拟资产用户保护法》生效之日）起，收集任何有单次跨境转账记录用户的月度余额报表，即使用户在当月未进行新的交易。根据朴秀英议员办公室的数据，在2024年7月19日至2026年9月30日期间，韩国五大交易所中有1,272,878名用户拥有跨境虚拟资产转账记录。
这一数据揭示了义务规模的严峻程度。这1,272,878名用户平均分布在各大交易所，在从2024年7月19日至2026年9月30日的803天窗口期内，该群体每天以约1,585人的速度增长。这批用户并未主动选择加入申报体系，却因一次过去的转账而被纳入其中。作为指定的外汇信息枢纽，韩国银行会将收集到的数据分享给国税厅、海关厅、金融监督院及韩国金融情报院，用于调查非法外汇交易。
隐私争议与央行的态度软化
披露该手册的议员已对其覆盖范围提出反对意见。朴秀英议员表示：“仅仅因为用户曾使用过一次海外转账交易就查看所有虚拟资产用户的信息，属于过度收集个人信息的行为。”她补充道：“如果在针对虚拟资产征税的基础上再过度收集个人信息、资产和交易细节，相关市场可能会进一步萎缩。”
韩国银行似乎正在倾听各方意见。一位高级官员承认，“一些运营商表示，要从2024年7月起追溯适用此规定面临技术困难和人员短缺问题”，并表示央行“正在考虑放宽规则，使其仅适用于法律生效的12月3日之后”。该官员还将此次审查描述为开放式讨论，包括缩小余额报告范围的计划，并提出了关于比例原则的问题：“我们需要考虑，对活跃交易的大型交易所和几乎无交易的小型运营商适用相同的报告标准，在监控有效性上是否等价。”上述引述言论由《首尔经济日报》从韩语翻译而来。
超越韩国的意义
韩国是全球最大的零售加密市场之一。该框架在其现有的反洗钱控制措施之上增加了一层外汇监视层——不仅追踪以法币形式离境的资本，也追踪以数字资产形式离境的资本。这与该地区其他跨境举措形成鲜明对比：当首尔加强监控流向海外的加密资产时，其邻国正在建设相反方向的结算通道。
近期三家中央银行加入了由新加坡领导的25家机构推动的跨境稳定币结算计划，而韩国银行则专注于捕捉同一全球趋势中的资金流出环节。
这一事件也符合中央银行直接干预加密资产跨境流动的更广泛模式。以色列央行拒绝了一项利用加密货币规避制裁的计划，显示了央行在数字资产资本流动方面划下红线，正如首尔现在通过报告而非禁止手段所采取的做法一样。
目前尚未确定的是最终的范围。如果韩国银行坚持2024年7月的基准线，交易所必须识别并为127万用户的持仓估值；如果将起始日期改为12月3日，负担将落在一个规模更小、面向未来的群体身上。虽然手册列明12月3日为生效日期，但央行表示余额报告的参数可能仍会变化，最终格式将于11月公布。在此决定落地之前，韩国交易所正在为两种版本的规则做准备，这将重塑客户加密资产在边境的追踪方式。
