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美国数字资产市场清晰法案的命运再次蒙上阴影
随着立法者们进入新一轮州工作期，以及总统唐纳德·特朗普通过推迟相关签署打乱了立法日程，《数字资产市场清晰法案》的命运变得更加难以预测。该法案于2025年7月在众议院获得通过，并分别于今年1月和5月在参议院农业委员会和参议院银行委员会取得进展，目前仍有望提交参议院全体审议——最早可能在7月进行。但近期的总统行动以及国会内部更广泛的担忧，特别是围绕道德问题以及法案如何处理稳定币相关议题，为等待监管清晰度的投资者和加密货币企业带来了新的不确定性。
要点一览
《清晰法案》于2025年7月在众议院通过，并沿着党派路线投票在参议院两个委员会取得进展，但提交参议院全体审议的路径仍受制于日程安排和政治条件。
总统唐纳德·特朗普取消了一项包含央行数字货币禁令的独立住房法案的签署仪式，将其签署与《拯救美国法案》的通过挂钩，这为立法前景增加了不可预测性。
参议院共和党领袖表示，他们希望在7月就《清晰法案》进行投票，但民主党对道德条款的要求可能会使问题复杂化。
由于参议院在许多事务上需要60票才能推进，如果在8月之前未能达到这一门槛，辩论可能会推迟到下一届国会。
参议员辛西娅·卢米斯表示，法案最新的工作重点包括去中心化金融、非法金融和道德等领域，立法者目标是在7月4日左右公布文本，然后在7月继续推进。
《清晰法案》势头受阻，进入更紧迫的时间窗口
自2025年7月在众议院通过以来，《清晰法案》面临了一系列内部和利益相关方的挑战，这些挑战推迟了其顺利走向参议院议事厅的进程。根据早先的报道，该法案遭到了行业部分人士的反对，包括围绕稳定币奖励的条款，同时也引起了担忧道德问题的立法者的审查。
在程序上，该法案在参议院分步推进。它于1月通过了参议院农业委员会，并于5月通过了参议院银行委员会，这些委员会的投票基本沿党派划线。这一进展使《清晰法案》走上了可能提交参议院全体审议的道路，但日程安排与投票本身同样至关重要。
目前，美国参议院预定将离开华盛顿特区进入州工作期直至7月13日，共和党领袖们实际上正在一个缩短的时间窗口内工作，以期在8月州休会期增加延迟风险之前推动法案通过。
特朗普更广泛的立法暂停令为近期前景蒙上阴影
虽然特朗普的言论和行动涉及另一项不同的立法，但它们仍然波及到华盛顿方面对《清晰法案》时间线的解读方式。特朗普取消了《21世纪住房之路法案》的签署仪式——据报道是因为该法案包含一项禁止央行数字货币的条款。总统表示，除非国会中的共和党人通过《拯救美国法案》，否则他不会签署该法案。《拯救美国法案》将要求选民亲自提供美国公民身份证明才能进行登记。
特朗普还在3月份表示，在《拯救美国法案》成为法律之前，他“不会签署其他法案”。如果这一立场延伸到《清晰法案》或相关的立法努力，即使参议院达成协议，该法案的时机也可能面临进一步的复杂化。
接下来的问题是，如果《清晰法案》被送到特朗普的办公桌上，他最终是否会签署。美国宪法规定，如果总统在国会开会期间既未签署也未在10天内否决一项法案，则该措施将自动成为法律。否则，如果特朗普否决《清晰法案》，国会仍可以以两院三分之二多数票推翻他的否决。
这一框架意味着，时间压力不仅来自参议院的日程安排，也取决于《清晰法案》在一个已经围绕定期立法休会进行规划的国会中，能以多快的速度送到特朗普的办公桌上。
参议院共和党人推动7月投票——但道德诉求增加了赌注
参议院共和党人公开呼吁保持势头。包括参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特和多数党领袖约翰·图恩在内的共和党领袖表示，他们正在推动在7月通过《清晰法案》。然而，在参议院通过立法很少仅仅关乎法案是否存在，更取决于支持联盟能否达到进行议院行动所需的门槛。由于共和党仅占微弱多数，参议院通常需要一定程度的民主党支持才能快速推进。许多民主党立法者一直在推动在《清晰法案》中加入道德条款。
这些诉求与对潜在利益冲突的更广泛担忧相关联，涉及有关特朗普家族通过总统的模因币及其儿子参与“世界自由金融”平台和一家比特币挖矿公司与加密行业存在联系的报道。
如果共和党人无法在8月州工作期前获得达到参议院60票门槛所需的支持，早先报道中引用的专家预计，法案的通过可能会推迟到下一届国会——可能要到2027年。对利益相关者而言，这很重要，因为被延迟的“清晰”几乎与被拒绝的“清晰”代价相当：企业可能继续在零散的执法环境下运营，市场参与者在规则稳定之前可能保持谨慎。
法案现状：去中心化金融、非法金融以及推动文本发布
即使在日程安排成为关键政治变量的同时，立法者们也在继续完善法案的实质内容。著名的《清晰法案》支持者、参议员辛西娅·卢米斯对福克斯商业频道表示，谈判已经进行了数月，并强调法案剩余的工作涉及多个有争议的领域。
在上周发表的评论中，卢米斯表示，立法者们仍在研究“去中心化金融”、“非法金融”和“道德”等方面，并称这是一个艰巨的过程。她补充说，目标是在7月4日左右公布法案文本，以便“人们”能够彻底审阅，随后在7月推进。
“我们仍在去中心化金融方面做一点工作，我们在处理非法金融问题，我们在处理道德问题……我们终于到了这样一个节点，我们将在7月4日左右公布文本，让大家对法案进行最后一次彻底审视，然后我们在7月推进。”这一时间安排意义重大。在主要假期前后发布草案文本，会压缩利益相关者分析修改内容以及立法者协商修正案的时间，同时也表明该法案仍未达到“最终定稿”。对投资者和建设者而言，这意味着未来几周可能会出现实质性的修改，而不仅仅是程序性的推进。
与此同时，聚焦道德的修正案仍然是敏感问题。如果民主党坚持要求进行与利益冲突担忧相关的修改，而共和党抵制，那么参议院达成绝对多数——甚至为推进路径争取到足够广泛的支持——的能力，可能在关键的投票窗口到来前仍不明朗。
后续关注要点
读者应关注参议院领袖是否坚持在7月13日休会前进行7月推动，并且同样重要的是，当《清晰法案》文本在7月4日左右发布时，会出现哪些变化。道德谈判将很可能决定支持联盟能否跨过参议院60票的门槛，而特朗普对签署或搁置其他法案的更广泛态度，可能影响投资者在参议院行动后对时间点的判断。
