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欧盟拟扩大MiCA监管范围，覆盖代币化与非欧盟稳定币发行商
欧盟委员会已启动一项定向咨询，探讨是否将《加密资产市场监管法案》（MiCA）的适用范围扩大至代币化及非欧盟稳定币发行商。此举表明，这一具有里程碑意义的加密监管框架可能在不久的将来进一步扩展。
该咨询文件于2026年5月20日由欧盟委员会发布，旨在征求行业反馈，了解欧盟加密资产规则的实际运行情况以及尚存的监管空白。此次评估重点关注两个领域：代币化资产的监管待遇，以及总部位于欧盟以外的稳定币发行商的监管问题。
欧盟计划扩大MiCA的目标是什么
MiCA于2024年底全面生效，为欧盟范围内的加密资产服务提供商和发行商建立了统一的许可和合规框架。该法规涵盖加密资产发行、交易平台、托管服务商以及稳定币发行。作为主要经济体中首个此类监管努力，MiCA的实施已带来数十家获得授权的稳定币发行商和数百家持牌服务提供商。
本次评估瞄准了委员会认为MiCA原有范围可能不足的两个领域。第一是代币化——将债券、房地产或基金份额等现实世界资产以区块链代币形式呈现的过程。第二是针对总部位于欧盟以外、却为欧洲用户提供服务的稳定币发行商的监管问题。
代币化进入监管视野
代币化处于传统金融与加密基础设施的交汇点。尽管MiCA旨在监管加密原生资产，但代币化证券、商品及其他金融工具的快速增长引发了疑问：这些混合型产品是否能够完全契合现有框架？
委员会的定向咨询文件要求利益相关方明确代币化资产在哪些方面可能逃脱监管覆盖，或在MiCA与现有金融服务指令（如MiFID II）之间造成模糊地带。这一并行努力与美国方面的动向相呼应——美国证券交易委员会（SEC）的2026年监管议程也已将代币化证券列为规则制定的重点领域。
非欧盟稳定币发行商
第二个扩展方向针对由欧盟以外实体发行的稳定币。根据MiCA现行规则，服务欧盟市场的稳定币发行商必须在欧盟内设立并获得授权。然而在实践中，对离岸发行商的这一要求的执行并不一致，由非欧盟公司发行的主要美元稳定币仍在欧洲交易所和钱包中广泛流通。
咨询文件询问是否需要额外的监管工具来确保非欧盟发行商达到同等标准，或者是否应进一步收紧市场准入限制。
为何代币化可能成为MiCA更优先的议题
代币化是指在区块链上创建传统资产的数字表示。这些资产可以包括政府债券、公司债务、房地产份额和基金单位。其优势在于更快的结算、更广泛的投资者准入以及可编程的合规性，但监管机构担心分类上的缺口。
例如，代币化债券可能同时符合MiFID II下的金融工具定义，也满足MiCA对加密资产的定义。咨询文件旨在厘清重叠框架应如何相互作用，以及MiCA是否需要为代币化金融工具制定明确条款。
基础设施提供商已开始为代币化规则的扩展做准备。相关机构正与贝莱德和Circle等主要公司合作，开发代币化资产交易能力，这表明在监管明确之前，机构对这方面的兴趣正在加速增长。
代币化项目的合规问题
在欧盟发行代币化资产的项目面临不确定的合规环境。如果MiCA扩展后明确覆盖代币化，发行商可能需要获得特定授权，满足针对基础资产类别量身定制的披露要求，并确保其智能合约符合欧盟消费者保护标准。
咨询文件询问是否应为代币化工具创建新的加密资产子类别，或者是否可以对现有MiCA分类进行调整。结果将决定代币化平台是否需要单独的许可证，还是可以在现有的加密资产服务提供商授权下运营。
非欧盟稳定币发行商可能面临的新审查
非欧盟稳定币发行商是指在欧盟以外注册成立、发行稳定币供欧洲交易者、企业和消费者使用的实体。最突出的例子是由美国或其他司法管辖区公司发行的美元支持稳定币，这些公司尚未寻求MiCA授权。
MiCA已限制只有欧盟授权实体才能发行重要稳定币。然而，委员会的评估表明，可能需要加强执法，特别是针对通过第三方交易所或去中心化协议而非直接发行进入欧盟市场的稳定币。
2025年7月的MiCA合规截止日期已迫使许多加密公司要么获得许可证，要么退出欧洲市场。将监管范围扩大到非欧盟稳定币发行商可能会在离岸稳定币提供商中引发类似的合规决策浪潮。
对交易所、钱包和欧洲用户的影响
如果欧盟收紧对非欧盟稳定币的规定，最直接的影响将落在欧洲运营的交易所和钱包提供商身上。这些平台可能不得不下架或限制不符合新要求的稳定币，从而可能减少某些交易对的流动性。
持有或交易不合规稳定币的欧洲用户可能会面临提款、兑换或跨境转账的限制。咨询文件询问是否应提供过渡性安排以避免市场混乱。
这一转变对加密公司和投资者的意义
短期内，该咨询本身并未产生新义务。委员会正在通过定向咨询期收集反馈，任何立法变更都需要经过正式提案、议会审查和实施时间表，可能要到2027年甚至更晚才能落地。
然而，对于在欧盟运营或服务欧盟的加密公司来说，发展方向是明确的。涉及代币化或在欧盟以外发行稳定币的公司应立即评估其产品和服务是否会落入扩大后的MiCA范围。
欧洲系统性风险委员会已单独将加密相关系统性风险列为需要持续关注的领域，这为委员会的监管评估增加了宏观审慎的分量。
企业应关注的下一步动向
咨询的截止日期以及委员会随后的报告将决定任何正式立法提案的时间表。企业应关注咨询回复的发布以及委员会的总结性结论，这将表明扩大MiCA提案是否可能在2027年提出。
欧洲的行业协会和贸易团体预计将提交详细回复。主要市场参与者的反对或支持程度将决定该扩展是以广泛还是狭窄的方式进行。
常见问题：欧盟MiCA扩展、代币化与稳定币
MiCA是否已涵盖代币化？
MiCA广泛覆盖加密资产，但对传统金融工具代币化版本的监管处理仍存在模糊性。当前的评估正是为了询问是否需要新的条款来处理代币化证券、债券及其他现实世界资产表示——这些产品可能介于MiCA和现有金融法规（如MiFID II）之间。
欧洲居民还能使用非欧盟稳定币吗？
目前，非欧盟稳定币在众多服务欧洲用户的平台上仍然可用，尽管MiCA现行规则在技术上限制了未经授权的稳定币在欧盟市场的发行。咨询正在探讨是否应加强执法，以及是否应对交易所施加更严格的义务，要求其下架不合规的稳定币。
这些变化何时可能生效？
此次咨询是初步步骤。任何正式的立法提案都需要经过欧盟的共同立法程序，涉及欧洲议会和欧盟理事会。根据典型的立法时间表，由此评估产生的实质性MiCA修正案最早也要到2027年底才可能生效。
加密公司现在应该做什么？
企业应审阅咨询文件，考虑提交反馈，并评估其代币化或稳定币产品是否可能受到范围扩展的影响。尽早参与咨询过程是影响最终监管结果的最佳机会。
