英格兰银行拟出台稳定币创新新规_新闻

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英格兰银行拟出台稳定币创新新规

2026-08-28 13:01:59

英国政府拟扩大央行权限，明确纳入数字支付创新支持

英国政府提出扩大英格兰银行职权范围，明确将支持数字支付领域的创新，其中涵盖基于稳定币的支付系统。英国财政部表示，央行将获得一项旨在促进支付创新的次要目标，同时维持金融稳定作为其首要任务。

本周宣布这一变化时，英国财政部称，央行的新创新目标将覆盖使用数字结算资产（包括稳定币）进行结算的支付系统。政府还表示，该措施将通过立法修正案推进，预计将于9月初在上议院接受进一步审议。

核心要点

英格兰银行将获得一项次要授权，以支持使用稳定币等数字结算资产的支付系统创新。金融稳定仍为首要目标；创新目标旨在"支持"而非取代稳定性考量。央行将每年向议会报告其在支付创新目标方面的进展，这可能会增加公众监督力度。该提案预计将通过《金融服务与市场法案》的修正案实施，上议院辩论定于9月7日和9日进行。行业关注焦点仍在于央行如何具体落实稳定币要求——特别是针对系统性发行机构的储备和担保规则。

英格兰银行职权将如何变化

英国财政部表示，英格兰银行的新职责将延伸央行目前用于监管中央对手方和中央证券存管机构的做法，这些机构在金融资产的清算、持有和结算中发挥着关键作用。

根据该提案，央行将向议会提交年度报告，详细说明其在支付和新兴数字货币形式创新目标方面的进展。官员们将这一变化与新技术（包括代币化和分布式账本技术）重塑金融市场某些领域的潜力联系起来。

伦敦金融城大臣露西·里格比表示，数字支付技术的发展，包括代币化和分布式账本技术，有潜力改变全球金融市场。财政部预计将通过《金融服务与市场法案》的修正案来实现这一目标。该法案定于9月7日和9日在上议院进行进一步辩论，任何最终实施的时间安排都将落在即将到来的立法窗口期。

行业关注重点在于实施细节

尽管创新目标次于金融稳定目标，但其实际影响可能取决于央行如何构建其年度报告和执法优先事项。链上银行基础设施提供商WeFi的联合创始人兼首席执行官马克西姆·萨哈罗夫表示，授权条款的措辞远不如央行选择如何执行重要。

萨哈罗夫强调，该目标的设计并非为了"取代任何东西"，但年度报告要求仍可能加剧公众和市场对稳定币规则演变（尤其是央行6月最终确定的规则）的关注。萨哈罗夫强调的一个要点涉及系统性稳定币发行机构的储备构成。他指出，相关要求规定至少30%的担保资产必须以非计息存款形式存放在英格兰银行。在他看来，"储备分割是首先要解决的问题"，因为它可能影响稳定币发行机构能否维持其商业模式。

他的评论突显了一个更广泛的问题：创新授权可能鼓励实验，但企业的实际可行性往往取决于资产负债表机制和合规成本——尤其是在涉及储备规则和托管安排的情况下。随着读者寻找下一步动向的线索，关键问题在于央行如何在不大幅放宽或改变核心稳定框架的情况下，将创新目标转化为可衡量的成果。年度议会报告很可能成为表达这种紧张关系的主要渠道之一。

英国稳定币发展势头伴随政策与试点同步推进

英格兰银行的创新授权是英国推动稳定币用例（从监管到实验）并与国际同行保持一致的最新进展。这一公告发布前，已有若干步骤表明稳定币正日益被视为数字支付规划的主流组成部分，而非边缘技术。8月，英格兰银行数字英镑实验室的参与者开始测试稳定币是否能够与模拟的数字英镑进行互操作，用于跨境贸易支付。实验平台不涉及真实客户或资金；其目的是评估机制和互操作性，而非推出商业产品。

更早之前，7月中旬，英美两国发布了关于稳定币的联合声明。两国政府表示"有意推动稳定币在跨境金融中的使用"，并呼吁加强监管框架的协调。因此，这一发展方向不仅限于国内：还旨在协调各方方法，使稳定币相关的支付能够在不同司法管辖区之间以更少的摩擦运行。更广泛地看，英国也在随时间调整其稳定币框架。此前有报道称，英格兰银行放弃了早期对个人稳定币持有量设定2万英镑上限、企业持有量设定1000万英镑上限的计划。取而代之的是，对于每个系统性稳定币，采取了临时发行上限为400亿英镑（约合529亿美元）的方法。

这一举措表明，监管机构正在寻找一种既能允许使用又能限制系统性风险的结构——这种方法可能会影响新创新授权如何被解读。如果目标是创新，那么对发行量、储备担保和系统性认定资格的限制就成为管理风险的实用工具。