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美国财长贝森特将稳定币推进比作林肯时期的银行改革，视为构建国家数字支付框架的历史性一步
周三，美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）表示，特朗普政府推动稳定币发展的举措是建立国家数字支付框架的历史性一步，并将其与亚伯拉罕·林肯总统任期内的大规模银行改革相提并论。
贝森特在X平台（原推特）上发表帖子，称赞货币监理署（OCC）落实《GENIUS法案》的最终规则，称其为“美国金融领域的里程碑时刻”。他将该立法在监管支付型稳定币方面的作用，与1863年《国家货币法》进行类比，后者帮助确立了特许国家银行发行货币的联邦结构。
核心要点
- 历史类比：贝森特将《GENIUS法案》的稳定币框架与1863年《国家货币法》相提并论，强调其目标是建立国家支付系统。
- 监管细节：OCC finalized了最终规则，规定了受监管机构如何处理支付型稳定币的准备金、赎回及风险管理事宜。
- 生效时间：OCC的规则定于2027年1月18日生效，届时发行人通常需获得授权。
- 违规处罚：根据《GENIUS法案》框架，未经必要批准即发行支付型稳定币的公司可能面临处罚。
- 适用范围：该规则不仅适用于国民银行和某些储蓄协会，也适用于寻求联邦监督批准的部分外国发行人。
《GENIUS法案》作为支付型稳定币的“国家框架”
2025年签署成为法律的《GENIUS法案》，为“支付型稳定币”创建了专门的联邦监管结构。从广义上讲，它确立了美国如何监管用于支付及相关金融用途的稳定币的法律基础——由于对准备金、赎回风险和系统稳定性的担忧，这一领域一直受到监管机构的密切关注。
贝森特的评论侧重于该框架的政治和经济意义：他认为OCC的最终规则将鼓励“私营部门的创新、竞争以及美国在数字资产领域的领导地位”。他的表述暗示，政府并未将稳定币规则视为障碍，而是认为清晰度和监管是扩展美国数字支付基础设施的前提条件。
投资者和市场参与者可能会看重这种“监管跑道”方法的价值。当规则预先定义并与明确的生效日期挂钩时，发行人可以比在不断变化的解释碎片化环境下，更确定地规划产品时间表、合规流程和管理策略。
OCC最终规则的覆盖范围与适用对象
据报道，OCC的最终规则规范了《GENIUS法案》下的稳定币准备金、赎回及相关服务。OCC将该方法描述为“支付型稳定币创新的清晰、实用框架”，实施工作定于2027年1月18日开始。
OCC表示，最终规则适用于多个类别的机构，这些机构将接受联邦监督，包括国民银行、联邦储蓄协会、外国银行的联邦分行以及寻求批准发行支付型稳定币的非银行公司。它还涵盖某些外国支付型稳定币发行人。
对市场结构而言至关重要的一点是，该规则并非仅限于某一类发行人。这一点意义重大，因为实践中的稳定币发行涉及银行附属安排和非银行主导模式的混合体。通过规定更广泛实体的审批路径，OCC的框架能够影响哪些企业能够扩大规模以及速度如何——尤其是在稳定币活动更加绑定于受监管的支付生态系统时。
时间表：授权、准备金与赎回准备
OCC的方法设定了一个具体的截止日期。自2027年1月18日起，在美国发行支付型稳定币的公司通常需要依据《GENIUS法案》框架获得授权。文章指出，未经所需授权发行稳定币可能会触发处罚。
虽然头条叙事强调创新，但对发行人的实际运营影响直截了当：准备金和赎回机制是稳定币信誉的核心。OCC规则对准备金和赎回的关注表明，合规可能需要可证明、可审计的准备金实践，以及处理客户赎回请求的清晰流程——这些都是避免流动性压力的核心要素。
从风险管理的角度来看，稳定币买家和合作伙伴（包括支付提供商）倾向于评估发行人在正常条件和市场波动期间的赎回过程是否可靠。标准化的监管框架可以减少交易对手的不确定性，并可能简化尽职调查流程。
同时，合规准备的规模相当庞大。寻求美国批准的非银行发行人和外国公司可能需要设计或重构托管、准备金报告和风险控制措施，以符合联邦监管预期。从现在到2027年1月18日这段时间，将成为申请、内部治理更新和伙伴关系对齐的关键窗口期。
为何此时至关重要：稳定币在支付领域获得 traction
尽管以美元计价的稳定币总体供应量的增长陷入停滞，但文章指出，其在支付和转账方面的应用持续增加。这种动态——在转账和支付中稳步使用，而总供应量扩张不均——有助于解释为何监管机构正转向详细的发行规则，而非仅关注市场增长。
在实际操作中，“支付型稳定币”比早期的投机性或交易所导向型用途更接近日常金融流动。随着采用率扩展到转账服务和支付渠道，监管机构面临着更大的压力，必须确保稳定币功能可预测，且失败不会蔓延至更广泛的金融系统。
更广泛的行业背景也显示，监管机构密切关注与代币对接的机构如何管理稳定币风险。例如，此前有报道指出万事达卡（Mastercard）推出了针对银行和支付提供商的稳定币风险筛查工具，这表明合规性和风险控制正成为主流要求，而非边缘案例问题。
后续关注重点
鉴于OCC稳定币规则的生效日期定为2027年1月18日，发行人的下一阶段将是准备满足《GENIUS法案》下的授权要求，并使准备金、赎回和风险管理流程与联邦监督保持一致。市场参与者应关注申请进展，以及受监管的发行是否会扩大合规稳定币在美国支付工作流程中的份额。
