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核心要点
参议院银行委员会于周一晚间，即5月14日委员会审议会议前数小时，公布了完整的《清晰法案》文本。
关键条款涉及稳定币利息支付问题，并为去中心化金融协议创建者建立了法律保护。
传统银行机构主张对稳定币实施更严格的监管，理由是担心存款从传统银行系统迁移。
一项旨在防止政府官员从其加密货币持仓中获利的道德条款目前仍缺席——民主党人坚持必须包含此条款。
预测市场显示，特朗普总统在2025年将《清晰法案》签署为法律的概率为64%。
法案文本公布
周一深夜，参议院银行委员会公布了长达309页的完整《清晰法案》，发布时间仅在5月14日审议听证会前数小时。该法案是美国为数字资产建立完整监管框架最为雄心勃勃的努力之一。
委员会主席蒂姆·斯科特强调，该立法“优先考虑消费者保护，打击非法融资，针对犯罪分子和敌对国家，并确保美国保持在金融创新领域的领导地位。”
尽管完整文件此前未曾公开，但已在行业利益相关者间私下传阅，因此并未出现太多意外内容。加密货币倡导组织彻夜分析法律措辞，以验证他们的关键目标是否在最终版本中得到体现。
该立法主要关注三个领域：关于稳定币利息支付的监管、为DeFi开发者提供的责任保护，以及为处理数字资产洗钱案件的联邦检察官提供的强化执法机制。
银行业与加密行业就稳定币利息产生分歧
最具争议的部分之一是涉及稳定币收益计划的条款。公布的文本禁止加密货币公司为闲置的稳定币持仓提供利息。只允许基于绩效的激励。
然而，传统银行对这些条款仍不满意。美国银行家协会负责人罗布·尼科尔斯向银行高管分发信函，鼓励他们在预定投票前联系各自的参议员。
尼科尔斯警告说，现有条款将“为银行存款迁移至支付稳定币创造不合理的激励，威胁经济增长和金融体系稳定。”
银行业联盟向银行委员会成员提交了另一封信函，要求对稳定币奖励结构实施更严格的限制。
银河数码的分析反驳了这些警告，认为稳定币的扩张主要将源于国际资本进入美国银行系统，而非国内存款转移。
利益冲突条款成为立法障碍
当前草案中明显缺失的是一项利益冲突条款，该条款将限制政府官员通过加密货币投资获利。此条款超出了银行委员会的权限，需要单独的立法行动。
民主党议员已声明道德条款不容谈判。参议员伊丽莎白·沃伦批评该法案“加速了唐纳德·特朗普的加密货币牟利”，她提及据报告自就职以来总统及其亲属所赚取的大约14亿美元加密货币利润。
白宫加密货币顾问帕特里克·维特表示，政府支持适用于所有政府人员的广泛道德标准，同时反对针对个别任职者的措施。
立法前景
预计参议院共和党人将在5月14日的审议会议上推动该法案按党派路线投票通过。随后，该法案必须与参议院农业委员会批准的立法进行协调，然后才能进入全院投票。
法案通过需要在参议院获得60票，这必须得到两党合作。政府目标是在7月4日前完成。参议员柯尔斯滕·吉利布兰德预测法案将在8月初获得通过。
Polymarket目前预测特朗普今年将《清晰法案》签署为法律的概率为64%。
