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美国货币监理署（OCC）在收到业界对其稳定币监管框架的反馈后，将11月定为完成GENIUS法案相关法规的目标日期。
要点概述
OCC预计将在11月前完成其主要的GENIUS法案法规制定工作。行业反馈意见可能在最终版本发布前对稳定币提案的部分内容进行调整。相关法规涵盖储备金、赎回、监管、托管以及发行人申请等关键环节。据乔纳森·古尔德透露，本届政府领导下的数字资产审批活动较此前增长了八倍。
加密货币记者埃莉诺·特雷特在8月19日的一篇X平台帖子中披露，货币监理署署长乔纳森·古尔德在怀俄明州区块链研讨会上公布了这一时间表。该研讨会由SALT与Kraken在杰克逊霍尔联合举办。
特雷特表示，古尔德称OCC将根据加密货币公司及其他行业参与者提交的反馈意见调整最终法规。她的帖子并未指明OCC可能修改哪些具体要求，也未说明11月的目标是否适用于该机构根据GENIUS法案必须发布的所有规则。
根据该帖子，古尔德还表示，与拜登政府时期相比，该机构的数字资产审批活动增长了八倍。特雷特未明确他指的是章程批准、许可决定还是其他类别的监管行动。
谈及前任政府的做法，据报道古尔德将试图消除银行体系风险的努力描述为“极其短视”。这位署长此前曾主张，监管机构应管理金融风险，而非试图阻止银行进入合法业务领域。
OCC法规将规范稳定币全生命周期
OCC于2月25日发布了其主要的GENIUS法案提案，随后该通知于3月2日刊登在《联邦公报》上。随后进入60天评论期，银行、稳定币公司及其他相关方可在5月1日前提交反馈意见。
该提案涵盖了支付稳定币的完整运营周期，包括发行、储备管理、赎回、监管以及发行人关闭流程。根据拟议框架，受OCC监管的发行人必须持有合格的储备资产，并按面值赎回稳定币。草案中还包含关于流动性、风险控制、审计、报告、托管及监管检查的要求。
申请程序将适用于寻求成为联邦合格支付稳定币发行人的非银行公司。其他条款涵盖全国性银行和联邦储蓄协会的子公司、OCC管辖下的某些州合格发行人，以及寻求进入美国市场的外国发行人。
该机构还提出了资本和运营后备方案，但最终金额和结构可能根据公众反馈进行调整。其他修正案将把稳定币发行人纳入OCC现有的资本标准、评估、执法程序及纠正措施等规则中。
2月提案未包含《银行保密法》、反洗钱及外国资产控制办公室（OFAC）的相关要求。OCC表示将通过与美国财政部协调的单独规则制定来处理缺失的条款。6月，该机构发布了针对允许的稳定币发行人的反洗钱、反恐融资及制裁风险管理的提案。另一项关于客户身份识别的提案仍在征求公众意见，截止日期为8月21日。
11月目标紧随法定截止日期之后
唐纳德·特朗普总统于2025年7月18日签署GENIUS法案，使其成为法律，从而创建了首个专门针对支付稳定币的美国联邦框架。该法律要求联邦监管机构在一年内发布实施法规。然而，法定截止日期已于2026年7月18日到期，而OCC、美联储、联邦存款保险公司（FDIC）及国家信用合作社管理局（NCUA）均未完成所有必需规则制定。
截止日期到期时，各联邦机构共有十项拟议规则制定悬而未决，其中多项评论期将持续到7月之后。监管机构尚未宣布完成剩余措施的统一日期。根据该法规，支付稳定币框架将于2027年1月18日生效，或主要联邦监管机构发布最终实施规则后120天生效，以先到者为准。OCC提案的最终确定若独立进行，不会启动120天期限，除非其他负责机构也完成各自的法规制定。
该法律普遍限制美国支付稳定币的发行仅限于许可发行人。一旦相关条款生效，数字资产服务提供商也将无法向美国客户提供或销售不合规的支付稳定币。联邦和州监管机构将根据发行人的结构划分职责。OCC将负责监管联邦合格的非银行发行人、全国性银行和联邦储蓄协会的稳定币发行子公司，以及其管辖范围内的某些州合格发行人。
外国发行人需通过另一条审批途径，才能让美国平台分销其稳定币。GENIUS法案要求它们在一个可比的监管体系下运营，并满足涉及储备金、监管及美国监管准入的条件。
财政部提案定义美国客户准入规则
美国财政部于8月17日提出的单独法规，界定了支付稳定币在美国境内发行、要约或销售的条件。这些定义将有助于确定发行人何时需要联邦或州许可证，以及平台何时会受到分销限制。财政部还针对向美国用户提供外国发行稳定币的数字资产服务提供商提出了标准。该部门已开放该提案征求公众意见，并表示反馈意见将有助于澄清法律的属地管辖范围。
根据该提案，当公司的活动涉及美国客户或在美国境内进行时，通常需要获得授权。财政部还就涉及中介机构、去中心化系统以及可能服务于多个司法管辖区客户的平台的交易征求意见。财政部长斯科特·贝森特表示，该部门正在努力实施国会制定的框架，同时接受企业及其他相关方的意见。该提案不会取代OCC的规则，因为两项措施涵盖GENIUS法案的不同部分。
OCC的加密银行章程申请数量增加
在公布11月时间表的同时，OCC正在处理更多来自计划在联邦银行监管下提供数字资产服务的公司的申请。8月，该机构表示在过去18个月内收到了40份新设银行申请，其中包括拟议的全国性信托银行。古尔德将此总数与2011年至2024年间年均不到四份章程申请进行了比较。OCC的公开许可追踪系统最近列出了13项待处理的数字资产申请，申请人包括Payward National Trust Company、Revolut Bank US、EDX Trust、Agora National Trust Bank及PAYO Digital Bank。
正如8月初报道的那样，古尔德表示，从事合法许可活动的公司应有一条进入联邦银行体系的途径。OCC表示，其通常会在120天内对完整的章程申请做出决定，但初步批准并不授权机构开业。自2025年12月以来，已有数家加密货币公司获得了有条件的全国性信托银行批准，申请人包括Circle、Ripple、Paxos、BitGo及Fidelity Digital Assets，而其他公司则继续推进申请流程。全国性信托银行可在OCC监管下提供托管、信托、结算及资产服务功能。其章程并不自动允许其接受普通客户存款或像全能商业银行那样提供常规贷款。
8月14日，OCC有条件批准了World Liberty Financial关于设立World Liberty Trust Company的申请。该拟议机构将发行和赎回USD1稳定币，管理其储备金，并向机构客户提供托管服务。初步批准允许World Liberty组建信托银行，但并未授权其开始运营。根据OCC的决定，该公司必须满足开业前要求，维持至少2000万美元的合格资本，申请联邦储备银行股份，并在收到书面授权后方可开业。
