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菲律宾央行暂停新支付系统运营商申请
菲律宾中央银行（BSP）近日发布了一项草案规则，计划在未来一年内停止接受新的支付系统运营商的申请。这一举措旨在为监管机构争取时间，重新构建对通过该国二维码和移动支付系统进行资金流转的企业的许可与监管体系。
暂停运营的原因
在题为《加强支付交易完整性控制的规章》的拟议通告中，菲律宾中央银行将为期一年的运营冻结纳入其中，该通告旨在修订《支付系统监管手册》。近年来，巴赛诺内部日益担忧的是，移动支付和二维码支付的扩张速度已远超银行和监管机构追踪资金流向的能力。
调查人员指出，中介机构之间复杂的层级安排使得难以识别支付背后的实际卖家，也难以在可疑资金流动发生时予以冻结。若该草案获得批准，在12个月内，菲律宾中央银行将既不受理也不处理新的支付系统运营申请。目前排队等待审批的企业文件将在冻结期间继续处于审查状态。此外，除非获得央行的单独批准，否则企业将被禁止开展需要运营商注册的业务活动。
草案特别指出，持牌虚拟资产服务提供商被列为高风险商户，与持有客户资金的赌场、赌博和游戏运营商、成人导向业务以及汇款和货币兑换等金融服务机构并列。鉴于监管机构投诉称复杂的中介链条掩盖了支付的真实接收方，该规则将要求银行和其他受监督机构仅通过直接商户协议引入受监管的虚拟资产服务提供商（VASP），不得设置任何中间层。
这些直接关系将面临更严格的监控，并根据各商户的风险特征设定交易规模和付款计划的限制。
菲律宾商户是否会建立名册？
草案还提议建立一个国家二维码商户数据库。该数据库将记录所有通过该国标准化二维码方案接受付款的企业信息，并标记商户的状态为活跃、受限、暂停或终止。当一家提供商更改某商户的状态时，其他与该企业合作的提供商将自动收到警报，并被提示进行自查。
菲律宾中央银行计划在规则生效后的90天内启动临时安全登记处，预计12个月后正式数据库将投入运行，并在15个月内完成对所有活跃商户的记录和验证。草案还规定，机构在发现重大欺诈、制裁违规、网络或数据事件以及无证商户活动时，必须在24小时内上报，并在之后提供详细的后续报告。
此项提案出台的背景是，菲律宾证券交易委员会（SEC）于2025年8月警告包括OKX、Bybit、KuCoin和Kraken在内的10家交易所，称其未经当地授权向菲律宾用户提供服務，并表示将与Google、Apple和Meta合作屏蔽其营销和应用。此前，《Cryptopolitan》报道指出，在针对防洪腐败的大规模抗议后，菲律宾政府于2025年9月推出了“完整性链”（Integrity Chain），这是一个用于公共工程合同的区块链记录系统。
如果最终确定，该通告将在公布后15天生效，在此期间，菲律宾中央银行将收集反馈意见。
