ICBA起诉OCC，阻止加密货币公司使用国家信托银行牌照_新闻

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ICBA起诉OCC，阻止加密货币公司使用国家信托银行牌照

2026-10-04 21:31:10

美国独立社区银行家协会起诉货币监理署，旨在阻止加密货币企业利用国家信托银行牌照

美国独立社区银行家协会（ICBA）已就其认为不合理的监管方式向联邦法院提起诉讼，挑战美国货币监理署（OCC）向主要从事数字资产活动的公司授予国家信托银行牌照的做法。该诉讼于10月2日提交至华盛顿特区美国地区联邦法院，此举再次将公众视线聚焦于OCC对美国银行业内加密货币公司的监管策略。

ICBA质疑OCC对国家信托牌照的解释

冲突的核心在于OCC于2026年2月发布的规则更新。该更新将其国家信托银行牌照法规中的“受托活动”一词替换为“信托公司的运营及相关活动”。此次修订于4月1日生效，OCC表示此举旨在澄清现有职权范围，而非扩大机构权限。

作为代表美国5000多家社区银行的知名行业协会，ICBA声称，OCC允许数字资产公司在未受到与传统联邦存款保险银行同等标准约束的情况下获得国家信托牌照，此举超出了其法定授权范围。ICBA的投诉特别点名了OCC货币监理官Jonathan Gould，并旨在推翻2026年3月的牌照规则以及OCC于2021年1月首次发布的解释性信函第1176号（Interpretive Letter 1176）。

第1176号解释性信函得出结论，即国家信托银行可以开展州级信托公司被许可的活动，即使这些活动并非受托性质。ICBA辩称，这一解释使得加密货币公司能够通过国家信托牌照进入银行体系，而这是国会并未意图让数字资产业务通过的路径。

ICBA总裁兼首席执行官Rebeca Romero Rainey表示，国会的初衷并不支持将国家信托牌照作为寻求联邦银行合法性却缺乏同等监管的加密货币公司进入银行体系的“侧门”。

加密信托银行审批流程面临审查

该诉讼针对的是OCC批准国家信托银行的更广泛框架。据ICBA称，已有21家此类银行获得批准或附条件批准，其中包括13家与加密货币领域有直接联系的机构。投诉文件特别指出了OCC对Protego（一家数字资产信托实体）的审批过程，并试图阻止该机构在争议框架下批准类似的牌照。

国家信托银行可以在没有联邦存款保险的情况下运营，且通常不提供传统的存款或贷款服务。ICBA认为，这使得持有此类牌照的加密货币公司能够规避适用于受保存款机构的几项监管要求，包括资本水平、流动性标准、社区再投资法案（CRA）以及综合监管规则。

相比之下，OCC坚持认为，国家信托银行拥有长期以来的权力，可以将非受托活动作为其信托公司业务的一部分，并以托管和保管为例证。

这场法律斗争预计将集中在《国民银行法》第27(a)条在多大程度上允许OCC特许设立信托银行，以及哪些活动可被视为与信托公司业务密切相关。

项目	OCC立场	ICBA立场
为加密货币公司特许设立国家信托银行	根据修订后的规则允许；包括非受托活动	超出国会授权，造成监管漏洞
关键监管要求	并非所有传统银行标准都适用	应承担与受保存款银行相似的义务
信托牌照批准数量（与加密相关）	21个批准，其中13个与加密有关	质疑这些牌照的合法性

大型数字资产公司与监管扩张

这场监管冲突 coincides with 主要数字资产公司对获得国家信托牌照兴趣日益浓厚。OCC记录显示，领先的美国加密货币交易所Coinbase的子公司Coinbase National Trust Company于2026年4月获得了信托牌照决定。其他与公司相关的稳定币发行商Circle等机构也在追求信托结构，以便在联邦监管伞下提供托管、结算和数字资产支付服务。

国家信托牌照并不要求机构接受存款或发放传统贷款。然而，ICBA断言，联邦牌照赋予了加密货币公司市场优势，并可能让客户产生混淆，使他们误以为这些机构享有受保存款银行提供的保护。

OCC拒绝评论正在进行的诉讼。

小词典：OCC（货币监理署）是美国财政部下属的一个独立局，负责特许设立、监管和监督国民银行及联邦储蓄协会。