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特朗普推迟签署包含央行数字货币禁令的住房法案
美国总统唐纳德·特朗普已推迟签署一项涉及住房负担能力的法案，该法案包含一项禁止美联储发行中央银行数字货币（CBDC）的条款。特朗普在其社交媒体平台“Truth Social”上发布声明，将这一推迟与另一项与投票相关的提案挂钩，这表明更广泛的立法优先事项可能继续影响加密货币政策的推进速度。
这一决定对数字资产的合规规划至关重要，因为它直接涉及围绕CBDC和稳定币的法律框架，同时也使美国能否快速推进数字资产监管的全面改革这一问题悬而未决。
关键要点
特朗普取消了原计划签署的《21世纪住房之路法案》，该法案包含一项禁令，禁止美联储在2030年底前发行CBDC。
该住房法案中包含一项针对稳定币的例外条款，允许符合特定开放性和可访问性特征的“美元计价”代币存在。
特朗普表示，在《拯救美国法案》通过之前，他不会签署其他法案，这给其他待审的加密货币相关立法带来了不确定性。
美国参议院仍在等待可能对《数字资产市场清晰法案》采取行动，该法案将改变数字资产监管中的机构职责划分。
包含CBDC限制的住房法案被搁置
《21世纪住房之路法案》已在美国国会两院获得通过，本应递交特朗普总统签署。根据相关报道描述，该法案将禁止美联储在2030年底前发行或创建CBDC，“或任何实质相似的数字资产”。
同时，该法案为某些稳定币提供了有限的例外。报道中描述的相关条款将允许“开放性、无需许可且保护隐私的美元计价货币”，从而在CBDC与特定稳定币结构之间划出界限。对于受监管的金融中介机构而言，这一区分在操作层面具有重要意义：它界定了在立法者就更广泛的数字资产规则进行辩论之际，机构应如何根据美国政策对不同类型的代币进行分类和处理。
因此，特朗普的最新举措并未取消国会已批准的政策概念，只是推迟了其即刻生效的法律效力。对于合规计划而言，这一延迟可能会影响内部代币产品规划、产品准入以及风险评估的时间表，这些工作有赖于明确区分CBDC与稳定币的法定界限。
时机与政治杠杆为何对美国加密货币政策至关重要
特朗普表示，住房法案的签署将被取消，“直到我们通过迫切需要的《拯救美国法案》”。这与他此前在3月份的声明一致，即在该法案颁布前，他不会签署其他法案。尽管住房措施旨在解决住房可负担性问题，但总统的做法将其命运与另一项政治和立法议程捆绑在一起。
报道称，《拯救美国法案》的提案将要求选民亲自到场提供美国公民身份证明才能进行选民登记。批评者认为，该措施将剥夺那些根据现有系统已有资格参与投票的选民的权利。尽管这并非一项加密货币法案，但签署时间表与更广泛立法杠杆之间的关联，对数字资产领域具有直接影响——该领域的监管确定性往往取决于相关法定文本能否及时颁布。
从治理和法律风险的角度来看，核心不确定性在于住房措施是会被及时签署、遭到否决，还是无限期推迟。如果立法争议持续蔓延至加密货币相关条款，企业可能会面临长期在部分不确定的预期下运营的局面，而非依据明确的法律规定行事。
国会支持犹存，但后续步骤尚不明朗
在特朗普介入之前，住房法案在国会内部已获得支持。据报道，参议院共和党人大多支持该法案，并以85票赞成、5票反对的结果通过了该法案。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特在特朗普宣布决定前不久表示了支持，该法案的共同提案人、民主党参议员伊丽莎白·沃伦也对此表示赞同。
据报道，沃伦在公开言论中强调，国会“确实通过了一些好的法案”，并指出CBDC限制并非仅仅是党派倡议，而是跨越党派界限、获得广泛支持的更广泛立法方案的一部分。
尽管如此，特朗普为签署其他立法所设定的条件带来了不确定性，这可能会影响CBDC禁令及稳定币例外的实际执行。在美国体制中，国会仍可通过两院三分之二多数票推翻总统否决，但当前的顺序——签署、否决还是延迟——仍是法律合规规划中的关键变量。
对数字资产监管改革的潜在影响
特朗普的立场也引发了关于其他待审数字资产措施的疑问。截至该声明发布时，美国参议院正在等待可能对《数字资产市场清晰法案》进行的投票。该法案被广泛预期将明确美国各金融监管机构的职责分工，并澄清数字资产的执法和监管架构。据报道，特朗普曾在5月表示，他打算制定一个“面向未来的数字资产市场结构”，观察人士普遍认为这与CLARITY法案等改革方向一致。然而，总统并未确认这些法案是否会与住房法案同步推进，也未能说明其签署是否会取决于其他不相关的立法优先事项。
如果特朗普否决任何与加密货币相关的立法，或包含数字资产条款的其他法案，国会可能会尝试推翻否决，但这需要两党达成实质性共识，并耗费大量时间——这些因素都可能延迟监管的明确性。对于机构，尤其是银行、支付服务提供商、经纪交易商和交易所而言，此类延迟将使其与牌照预期、监管方法以及美国市场可允许活动解读相关的合规路线图变得更加复杂。
任何导致立法行动放缓的结果，都可能使行业继续依赖现有的执法框架和机构指导意见，而不同机构对这些框架和指导意见的解释可能存在差异，从而影响反洗钱/了解你的客户义务在不同产品线上的落实情况。尽管反洗钱/了解你的客户合规并非完全取决于新立法，但法律的明确性会影响企业围绕代币分类、托管和客户活动监控来构建合规控制的方式。
总结与展望
特朗普推迟住房法案，使国会已批准的CBDC相关限制条款陷入悬而未决的状态，同时他将更广泛的立法签署与《拯救美国法案》挂钩。对于机构利益相关者而言，近期需要关注的关键事项包括：住房法案最终是被签署、遭到否决，还是继续被推迟，以及参议院在相同的政治时间表下，能以多快速度推进《数字资产市场清晰法案》或其他数字资产相关法案。
