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美国商品期货交易委员会启动加密货币监管规则制定，绕过陷入停滞的国会

2026-09-19 01:08:13

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美国商品期货交易委员会加速推进独立加密监管框架

在参议院《Clarity法案》（清晰法案）遭遇挫折后仅数日，美国商品期货交易委员会（CFTC）便加快步伐，着手建立其独立的加密货币规则体系，并将两项数字资产监管提案提交至白宫进行审查。

监管程序与初步动向

根据本周公布的一份文件显示，CFTC向行政管理和预算办公室下属的信息与监管事务办公室（OIRA）提交了题为《加密资产交易监管条例》和《加密资产市场监管条例》的预规草案。OIRA是负责在联邦机构发布规则前对其进行审核的白宫部门。

作为一份“预规”（prerule），该文件标志着监管制定流程的早期阶段，而非最终定稿的法规。OIRA的审查是公开发布前的一个程序性步骤。由于监管机构尚未公开具体文本，相关条款细节仍不明确。

这一举动表明，CFTC有意利用自身权限构建衍生品监管框架，而非等待国会立法。这种紧迫感源于周二《Clarity法案》 cloture vote（终结辩论投票）的失败。该法案旨在确立数字资产的联邦规则，并在CFTC与美国证券交易委员会（SEC）之间划分监管职责。

立法僵局下的监管应对

该法案未能获得推进所需的60票支持。主要谈判参议员辛西娅·卢米斯表示，鉴于中期选举临近，立法日历缩短，该法案在今年通过的希望已微乎其微。尽管如此，其他议员随后表示，无论立法日程如何变化，他们仍打算推动该法案继续前进。

与此同时，CFTC和SEC均释放出信号，表示不会坐视不管。在该法案失败后，监管机构加大了在加密领域的行动力度。本周，SEC推出了一项“创新豁免”，允许符合条件的交易平台在不注册为国家交易所的情况下，直接在区块链网络上交易代币化的美国股票。

CFTC也在其他方面积极行动。近期，该机构发布了“不采取行动”的豁免通知，允许某些软件提供商（包括加密货币钱包应用）在不注册为介绍经纪商的情况下，为用户提供受监管衍生品的访问权限。

过渡性监管框架

监管机构将此次推动规则制定的举措描述为通向未来立法的桥梁。此前，美国财政部长斯科特·贝森特曾指出，若《Clarity法案》陷入停滞，各机构的规则制定将成为替代方案。就目前而言，这已成为美国加密市场最接近的监管时间表参考。

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