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SEC委员Hester Peirce：机构能做的与国会才能解决的界限
美国证券交易委员会（SEC）委员Hester Peirce表示，她仍对《清晰法案》能够通过持乐观态度，但在近期的一次发言中，她明确划清了该机构能够自行完成的任务与只有国会才能提供的解决方案之间的界限。
无需国会，SEC能做什么
Peirce一直是SEC内部对加密货币改革最直言不讳的倡导者之一。2025年1月，该机构成立了由她领导的加密货币工作组，优先事项包括制定数字资产证券属性的规则、明确注册发行的路径，以及提供托管、借贷和质押方面的指导。
她指出，即使没有《清晰法案》，SEC仍拥有广泛的行动空间，涵盖从加密货币融资框架到托管规则，再到代币化证券等领域。Peirce表示，无论该法案最终结果如何，SEC都将继续推进数字资产的监管改革，而一个清晰的市场结构将提升美国竞争力，并减少长期监管不确定性。
只有国会才能解决的问题
然而，有一个缺口是任何机构层面的规则制定都无法填补的。许多加密货币平台同时交易符合证券定义的代币和不符合证券定义的代币，而Peirce指出，SEC对后一类交易的法律权限并不明确。这是一个需要国会立法解决的问题，而非一份员工公告可以应对。
《清晰法案》将把加密货币的监管权划分给SEC和商品期货交易委员会，并建立针对现货市场的联邦监管框架——目前这一结构尚不存在。该框架还将明确豪威测试的适用标准，以判断某个代币是否构成投资合同的一部分。
Peirce发表上述言论的时机经过精心考量。该法案于2025年7月以294票对134票的两党投票结果在众议院通过，并于2026年5月以15票对9票在参议院银行委员会获得推进，但参议院全院投票尚未安排。该法案仍需在参议院达到60票的门槛，经过众议院与参议院的协调，并由总统签署才能成为法律。
如果《清晰法案》未能在约8月7日休会截止日期前在参议院获得通过，那么不仅意味着法律的延迟，更将使可逆的行政行动成为加密货币行业抵御未来政府执法倾向的唯一保护。银河研究估计，该法案在2026年通过的概率约为50%，并将8月休会截止日期视为立法窗口的最后现实节点，此后日历将不利于法案通过。
