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英美金融监管机构扩大稳定币、代币化及数字资产监管讨论，美国开始实施《GENIUS法案》
摘要
第13次英美监管会议于7月8日在伦敦举行。美国官员向英国监管机构通报了《GENIUS法案》的实施情况以及加密货币市场结构。两国政府均支持稳定币1:1资产储备，并加强跨境监管协调。英格兰银行已将拟议的持有限额替换为400亿英镑的发行上限。
英美监管机构讨论稳定币政策
根据8月4日发布的联合声明，英国财政部和美国财政部的高级官员在伦敦举行了第13次英美金融监管工作组会议。英格兰银行、金融行为监管局、美联储、证券交易委员会、商品期货交易委员会、联邦存款保险公司和货币监理署的代表也出席了会议。
数字金融是7月8日会议的核心议题。美国官员向英国同行介绍了《GENIUS法案》的实施进展，该法案为支付型稳定币建立了联邦框架，并通报了美国在更广泛数字资产市场结构方面的持续工作。官员们还讨论了代币化、支付现代化以及二十国集团跨境支付路线图。英国代表介绍了该国批发金融市场数字化战略的最新情况，以及任命克里斯托弗·伍拉德为批发数字市场倡导者的事宜。
此次会议并未产生新的法规或具有约束力的协议。但根据工作组官方声明，双方重申支持“数字资产的负责任使用与增长”，同时兼顾消费者保护和金融稳定。
《GENIUS法案》加大英国稳定币规则压力
此次会谈正值美国从稳定币立法转向实施阶段，为发行方和金融机构在联邦规则下运营提供了更清晰的路径。英国仍在完善自身框架。金融行为监管局预计将负责监管合格英国稳定币的发行、托管和交易，而英格兰银行将共同监管被视为具有系统重要性的稳定币。
对于寻求进入英国支付和资本市场美国稳定币发行方而言，协调变得至关重要。否则，储备要求、托管规则和破产保护方面的差异可能迫使发行方在两国维持独立架构。两国政府在7月14日“未来市场跨大西洋工作组”的单独声明中应对了这一风险。他们表示，目标是在不取代任何一国国内监管程序的前提下，推动适当趋同。“被当作货币持有的稳定币应获得全额资产支持，”两国政府表示。该联合稳定币声明要求至少1:1的高质量流动资产储备、隔离托管以及及时赎回，并提议探索一条路径，让在一个司法管辖区发行的稳定币能够进入对方市场。
英格兰银行放宽早期限制
在听取行业反馈后，英格兰银行已修订了部分较为严格的稳定币提案。6月，该行放弃了拟议的个人2万英镑和企业1000万英镑的持有限额，代之以每个系统性稳定币400亿英镑的临时发行上限，允许用户在没有个人限额的情况下进行交易。该行还将系统性发行方必须持有的非计息央行存款准备金比例从40%降至30%。在稳态框架下，剩余70%的储备可持有短期英国政府债务。
这些调整使英国更接近美英共同立场，即储备规则应保护持有者，同时不设置使稳定币业务在商业上难以维系的障碍。英格兰银行计划在2026年底前完成系统性稳定币准则的最终制定。
跨大西洋稳定币的未来走向
下一阶段将取决于美国机构如何实施《GENIUS法案》，以及两国能否将共同原则转化为正式的市场准入安排。关键未决问题包括：外国发行稳定币的待遇、司法管辖区之间的监管互认、储备托管以及跨境发行方违约的处理程序。金融监管工作组计划于2027年初再次召开会议。在此之前，7月的建议提供了政策方向，而非统一的跨大西洋制度，使得发行方仍需遵守各自的美英要求。
